实施教育“9+3”计划存在的问题探讨

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为了更好地实施教育“9+3”计划并使之长足发展，笔者就毕节试验区在开展教育“9+3”计划过程中存在的问题进行陈述，并提出了相应对策，旨在供类似毕节试验区这样的老、少、边、穷地区借鉴参考，切实有效实施好教育“9+3”计划，促进基础教育和中等职业教育协调发展，为培养人才提供便捷。

一、毕节市教育“9+3”计划实施现状

为了实现教育“9+3”计划目标，毕节试验区抢抓机遇，提出了农村寄宿制项目工程“三年事一年办”，基本消除城镇“大班额”，建设毕节职教城，实现教育大跨越。

实施教育“9+3”计划一年后的2013年，毕节试验区初尝了教育发展的喜悦！巩固提高义务教育方面：“三率”均比上年有明显提升或下降。其中，小学入学率达99.40%，初中入学率达95.16%，小学辍学率下降为0.36%;初中辍学率下降为1.41%，义务教育巩固率达83.71%。农村寄宿制学校建设成效明显：全面启动2013-2015年三年农村义务教育阶段学生宿舍建设项目110万平方米，目前已完成80万平方米，是省里下达的56万平方米任务的142.86%，使小学寄宿率达20.22%，初中寄宿率达63.34%。教师队伍建设成效明显：完成“特岗计划”5340人，是完成省里下达的任务数的163.9%;完成“国培计划”9100人次，是省里下达的8800人次的103.4%;中职教师补充了1388人，为任务数（1308人）的106.2%;完成职教师资素质提升计划945人次，为任务数（550人）的172.8%。实行三年免费中等职业教育方面：高中阶段招生成效明显，已完成普通高中招生60461人，为任务数（60400人）的100.1%;完成中职招生68395人，为任务数（6.62万人）的103.31%;中等职业教育“百校大战”计划推进成效明显，其项目学校基本完成建设任务，中职学校建设面积达51.8万平方米，为任务数的85.19%;项目学校完成招生32686人，为任务数（23300人）的140.28%;补充和提升教师明显，已招录教师1313人，完成补充教师总任务的100.3%;职教师资素质提升人数为945人，完成职教师资素质提升计划任务的171.8%。

二、实施一年呈现出的主要问题

（1）工程建设总体进度偏慢。前提因素是工程前期工作准备不充分，部分项目选址多次变更，延误了工程建设进度，导致工程建设前松后紧’主观因素是由于教育工程项目“三年事一年办”，建设总量大，点多面广，在资金筹措、土地征用及施工力量组织上存在一定困难;客观因素是工程项目设计部门力量单薄，现场服务能力跟不上，均存在设计变更不到位、设计跑点不到位、技术能力不到位的问题。

（2）义务教育初中辍学率反弹、巩固率低、控辍保学和劝返任务重。主观因素是由于受外出打工思想的影响，部分学生到初一下学期就开始流失，初二特别明显，少数落后的民族乡镇，受愚昧思想影响，出现子女早婚现象。客观因素是父母把子女带出打工而不及时办理转学就读手续，有些家长失联而导致学校教师、班主任的劝返工作较重。

（3）中职招生工作及完成任务难度大。主观因素是部分老百姓和学生对职业教育的认识和理解仍有偏见，不愿意就读职业学校，使中职学校吸引力不强吸纳力不足;客观因素是中职招生的力度不到位，特别是学校职业教育招生宣传工作不到位，大多停留在口头上。另外，社会评价的“地位”总体上也存在差距。尽管有的孩子适合动手、也喜欢动手钻研技术，但是在大多数社会人看来只有“学习不好才上中职”。

（4）职教专业教师补充差距大。主要因素是择业观念问题。就业形式较好的专业教师招聘仍然存在困难，如煤炭、汽修等，一些大学毕业生不愿意到学校教书;容易招聘的都是就业相对不“热”，或不限专业招聘。客观因素是部分职业教育教育发展规模小，学校教学专业硬件投入小、教师待遇差等。

三、推进工作中的对策

1.采取措施强力推进教育工程建设

一是资金问题。工程建设的首要问题是资金问题，由于各县（区）建设项目多、资金缺口大，资金问题成了教育工程总体推进缓慢的重要原因。要解决好资金问题，突破口在于大力融资，建立经费保障机制。2013年，市政府融资20亿元建设双山职教城，市级财政预算教育经费17507万元用于加快教育改革发展，其中设立教育发展专项基金2500万元（1000万元为职业教育发展资金，500万元为义务教育规范化<示范性>学校建设专项资金，500万元为教师队伍建设资金，500万元为民办教育发展资金）、压缩行政事业单位公用经费的8%共500万元用于实施教育“9+3”计划。各县（区）除了保证中央转移支付的50%、按规定计提土地收益金的10%和教育费附加全部用于教育外，还贷款了20多亿元实施农村寄宿制学校攻坚工程，压缩行政事业单位公用经费的8%共2766万元用于实施教育“9+3”计划。各县（区）采取“争、挤、筹、贷”等多形式筹集教育资金20亿元，实施农村寄宿制学校攻坚工程。

二是技术力量问题。全市教育工程项目建设总量大、点多面广，在资金筹措、土地征用及施工力量组织上存在较大的困难，而且存在设计部门力量单薄、技术能力不到位、现场服务能力跟不上等问题，从而影响了工程的建设进度。各县（区）采取公开招标，引进实力强、技术力量过硬的公司承建项目工程，切实加快了寄宿制学校建设、城镇义务教育学校建设和中职学校建设步伐，确保教育工程建设取得实效。

2.真抓实干强化“控辍保学”工作

一是创新工作思路。“教育事业，本无所谓过渡”，省政府下达实施教育“9+3”计划后，市委、市政府高度重视，调整了中长期教育改革发展目标，提前把2014年和2015两年的农村寄宿制学校建设项目在2013年全部启动实施，“三年事一年成”，以解决走读问题，切实减轻家庭负担。2013年全市建成中央补助薄改计划项目学校10所，建筑面积达15万平方米，完成农村寄宿制学校学生宿舍达85万平方米，其中小学为55万平方米、初中为30万平方米，完成教师周转宿舍（公租房）达15856套（55.5万平方米）。

二是创新工作方法。全市深刻吸取2012年七星关区“11.16”事件的教训，深入开展“教育惠民行动”，建立留守儿童关爱机制，结对帮扶留守儿童，落实“一人一案，一户一策”;制定控辍保学“双线包保”责任制和“七长”负责制，建立控辍保学“五项制度”;建立辍学学生台账，做好进城务工人员随迁子女接受义务教育和小学毕业班整班移交到初中就读工作。学籍系统在全市共配备专职管理员2538名，按照“四对帐”、“四统一”的要求，按时录入学生，适时刷新，数据准确。

三是强化宣传力度。认真组织开展2月和8月“控辍保学”专题宣传活动。2013年全市共开展“控辍保学”宣传活动5600多次，制作大型宣传广告牌304块，永久性宣传标语4000多条，宣传栏（黑板报、墙报）10000多版，电视台、报刊等新闻媒体报道信息1000余次。

3.踏石有印加大职教宣传力度

当前，各类技能型人才与我国社会经济的发展极不适应，技能型人才严重短缺。要抓好中等职业教育对技能型人才的培养，各级政府在大力投入、改善办学条件的同时，摆在眼前的就是“招生难”的问题。“招生难”问题的原因是多方面的，但主要的根源在于老百姓对中职教育的可认度不高，尽管国家出台了有关中职学生的优惠政策，老百姓也还处于模棱两可、一知半解的地步。因此，在“3”的方面，除了扎实抓好中职学校建设、师资队伍建设、中职免学费及资助、百校大战几个方面外，还要强力稳步地推进中职招生工作。一是实施政府、教育“两条线”招生，明确完成招生任务的时间和责任人，落实到什么时间完成、谁来完成;二是中职政策宣传做到“四个100%”，即学校知晓率100%、教师知晓率100%、学生知晓率100%、家长知晓率100%，同时做到校内人人清楚、个个明白。

4.采取措施补充专业师资

当前，职业学校最需要解决的是师资专业水平和质量问题。师资的实践经验和与企业接轨的专业水平，不是送教师去大学培训一段时间就能解决的问题，必须由政府及主管部门出面，制定有利于提升职业学校教师专业水平的政策环境和长效机制。因此，对于师资问题：一是简化程序，给予优惠政策，支持并鼓励到院校面对面进行招聘;二是委托天津职业师范学院每年给我市培养专业教师20名;三是鼓励学校招聘兼职的技术师傅到学校作兼职教师。