紫溪山国有林场的发展与思考
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摘 要：楚雄市林业局紫溪山林场具有生物多样性保护价值，紫溪山林场不仅物种丰富，而且兼具古老、特有、珍稀、濒危特色于一身，既是绿色宝库，又是生物基因库，对楚雄市的水源涵养和水土保持起着重要的作用，保护好、利用好这些生物多样性对社会全面进步具有重大意义。同时紫溪山林场具有极高的生态旅游价值，加强森林景观资源的保护，在保护的基础上发展森林旅游和休闲活动，兴办森林公园，既可提高森林的综合效益，又可促进保护区建设，对于建立多功能的保护区体系具有积极意义。
关键词：国有林场； 森林资源；经营；体制改革
中图分类号：S757.9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151132027
楚雄市林业局紫溪山国有林场经营总面积0.17万hm2，林场集自然保护区和国家级森林公园为一体，完好的森林生态系统蕴藏着丰富的野生动植物资源，在楚雄市国民经济发展中占有一定的地位。林场以实施天保工程为契机，充分调动广大林区职工育林、爱林、护林的积极性，担负起加强生态建设、改善生态环境的重任，林场只有不断解放思想、深化国有林场的体制改革，在推进森林分类经营和林权制度改革中，因地制宜地开展多种经营，大力发展种、养殖业和林下资源开发，才能从根本上改变国有林场“大资源，小产业”的根本现状和局面，才能最终实现国有林场的可持续发展和二次创业。
1 紫溪山国有林场基本情况
楚雄市林业局紫溪山林场位于楚雄市西部，距离城区22km，位于E101°23′01〃～101°26′53〃，N24°59′03〃～25°04′02〃之间。林场集自然保护区和国家级森林公园为一体，经营总面积0.17万hm2，森林覆盖率96.39%。林场活立木总蓄积31.32万m3，其中国有天然林蓄积25.89万m3，人工林蓄积5.4万m3。紫溪山属滇中高原，哀牢山系东侧支脉，地处龙川江（金沙江一级支流）与礼舍江（红河上游）的分水岭地带，气候属中亚热带高原季风地带。紫溪山保护有较完好的森林生态系统，主要保护对象是亚热带半湿润常绿阔叶林生态系统，古茶花和文化古迹，紫溪山动植物资源较为丰富，已知种子植物和蕨类植物146科712种，真菌9科21种。有野生动物94种。其中鸟类61种，兽类19种，两栖爬行类14种。紫溪山林场主要森林植物：针叶林以云南松和华山松为主，阔叶林主要有元江栲、高山栲、紫溪山野生山茶花、杜鹃花资源丰富，百年以上的古茶花达100多株，是休闲，观光、科考和度假首选地。
紫溪山林场成立于1962年，现有在职职工43人，退休职职工31人；林场下设4个办公室，4个森林资源管理所，8个森林资源管护点，3个森林防火检查站，辖区内有1个林区派出所，1个森林防火t望台，基地建设有茶花精品园和国家级华山松种子园。形成以森林资源管护、营林生产、林政执法、森林防火、林业科研为一体的森林保护管理机构。
据不完全统计，林场内每年产级内松茸3t，按市场综合平均价10万元/t，收入50万元；干巴菌、香菌、牛肝菌、铜绿菌、葱菌、鸡油菌、青头菌等可食用，每年产20t，按市场综合平均价1万元/t（10元/kg计），收入20万元；蕨菜、香椿、树花、竹笋、臭菜、牛口刺、车前草、皂角芽、大白花、野芹菜等林菜年产20t，按市场综合平均价0.5万元/t（5元/kg计）收入10万元；灯盏花、龙胆草、芍药、黄柏、何首乌、翻白叶、小青藤、独角莲等林药年产10t，按市场综合平均价1万元/t（10元/kg计），收入10万元。以上园区内林下资源年产值90万元，每年周边社区农民在园区范围内增加林下资源收入90万元。
2 紫溪山国有林场取得的成绩
多年来，紫溪山林场认真贯彻落实 “以森林管护为主，积极营林，封山育林，因地制宜地进行抚育，不断扩大森林资源，提高水源涵养能力”的经营方针，充分调动广大林区职工育林、爱林、护林的积极性，担负起加强生态建设、改善生态环境的重任，积极开展森林防火、野生动植物保护、森林病虫害监测防治，林政执法，通过多年的保护与发展，森林资源得到了有效的保护，森林质量得以讯速提高，各方面都有了长足的发展，为培育后备资源、改善区域生态环境做出了积极的贡献。
2.1 通过示范基地、科研项目和经营搞活林场
在林木良种经营示范和科技成果推广方面，1986年，西南林学院与林场联合建立了“500亩优质华山松示范基地”，现年产优质华山松籽种4t，取得了明显的成效，2004年被国家林业局评为“全国特色种苗基地”，2012年又被国家林业局评为国家级华山松林木良种重点基地。同时与西南林学院合作在紫溪山续建种子生产基地100hm2，现已进入建设期。与西南林学院合作在紫溪山马场建华山松种子园子代测定林16.67hm2，现已通过验收。紫溪山林场坚持与时俱进，用科学发展观的思想，着眼于可持续发展，利用紫溪山资源优势，大力发展樱桃种植，2005年，为拯救保护紫溪山濒危植物红豆杉，充分发挥保护区主体功能，促进保护区的生物多样性，建成了红豆杉基地6.67hm2；2006年楚雄市成功申办2012国际茶花大会之机，建成紫溪山山茶产业基地，目前基地已初具规模，拥有山茶品种200多个，成品苗4000株，籽播苗11000株，计划发展山茶8万株，随着紫溪山山茶基地的建设将发展成为山茶物种基因库。
面对着林场的实际困难，依托国家森林公园的强劲优势，林场坚持与时俱进，用科学发展观的思想，着眼于发展才是硬道理的真理，整合紫溪山资源优势，通过多方争取项目资金，全体干部职工团结干事，2004年依托天保工程这个契机，发展樱桃6.67hm2，现以挂果，可为下属管理所职工解决部分困难和问题；2005年，为拯救保护紫溪山濒危植物红豆杉，充分发挥保护区主体功能，促进保护区的生物多样性，建成了红豆杉基地6.67hm2；2006年，是楚雄市成功申办2012国际茶花大会年，在经费异常困难的情况下，通过多方争取和努力，建成了目前楚雄市3大茶花产业基地之一的紫溪山山茶产业基地，目前基地已初具规模，已建成山茶大棚12个，遮阳网7个，拥有山茶200多个品种，成品苗47000株，子播苗11000株，计划发展山茶8万株，下一步紫溪山山茶基地将发展成为楚雄最大的山茶物种基因库。目前基地已配备了工作人员和办公设施，基地各项工作紧张有序开展。山茶基地的建成，将增强林业发展后劲、为2012年的国际茶花大会提供优质、多样性山茶奠定了坚实基础。
2.2 加强护林防火队伍建设，夯实护林防火基础设施
在森林防火方面，修建防火隔离带23km（8m宽），建森林防火专用仓库，配置森林防火专用车，配置多种森林防火器具，随时进行检修，保证随时可用。在公园内建森林防火宣传牌、警示牌，悬挂森林防火宣传标语。同时成立半专业扑火队和应急分队，并强化培训学习，制定完善各种火灾扑救预案和工作方案，加大宣传力度，加强火源监管，细化责任落实，完善制度分工，督促工作检查，加强纪律监管，实行防火联防制度，并签订联防协议，实现了山山有人管、片片树林有人看的良好态势。
2.3 创新发展，林场管理工作见成效
紫溪山林场属财政全额拨款的公益性单位，多年来，林场党政领导紧紧围绕上级主管部门的工作思路，并按照《森林法》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省森林防火条例》、《国营林场管理办法》依法管理，求真务实，大胆创新，改革机制，在人员管理上善于培养和发现，做到了任人唯贤，岗位上做到了能上能下，不断完善各种规章制度及内部管理规定，实行用制度管事管人，并认真积极的落实各项工作。在工作机制上实行签订责任状，做到分工到位、奖惩分明，从而充分地调动了职工的积级性、创造性和主观能动性，确保了紫金山林场各项工作能健康、有序的开展。
2.4 林场中建成的森林公园和自然保护区成效凸显
楚雄市林业局紫溪山林场在1982年由州人民政府批准建立州级水源林自然保护区， 1994年3月云南省人民政府以（云政复[1994]38号）文件批复同意建立楚雄市紫溪山省级自然保护区，2000年12月国家林业局（林场发[2000]698号）批准为“紫溪山国家级森林公园”，2001年10月楚雄市人民政府以（楚政通[2002]12号）文件批准成立楚雄市紫溪山省级自然保护区管理局。森林公园面积为1700hm2（国有林面积部分），保护区总面积16000hm2（1.6万hm2），地垮11个村委会，42个自然村保护区实验区面积12000hm2，核心区面积4000hm2。森林公园建设分为5个景区：紫溪园景区， 主要景点有宋代《德运碑》摩崖、茶花园、砚池、孔雀箐、藏经崖等；万松林景区，主要景点有文殊阁、卧龙树、孔雀馆、仙人石等；紫顶寺景区，主要景点有曲径通幽、古刹新颜、古树名卉、金顶观日、千年银杏树等；功德林景区，主要景点有茶花箐探幽、六百年茶花母树、响水箐瀑布等；极登山民族风情区，以彝族古老的民族节日、古朴的民俗为主。
紫溪山开发至今，公园建有停车场4个，占地面积约6000m2，楚雄市政府投资修建北接320国道，南连楚雄东华朵基旅游柏油干道40km，同时在主要景点区投资修建旅游便道50km，修建景点指路牌、景点介绍牌及休息点，为游客旅游观光，创造快捷方便的旅游条件。为加强紫溪山森林公园建设，在市委、政府的关心支持下，2012年，又争取上级支持2000万元对紫溪山南北旅游公路进行的全面改造提升，有力促进紫溪山森林公园公路建设。同年，共投资2000多万元建成了紫溪山茶花物种园，有力推动了森林公园发展，对宣传紫溪山，打造森林公园战略品牌，提高紫溪山知名度，加强紫溪山对合作交流起到了积极的作用。紫溪山自开发以来，在保护好森林资源的同时，结合紫溪山实际，多方寻求适合紫溪山特点的旅游开发项目，现开发已形成以森林生态旅游为主，科考、探险、度假、避暑、夏令营、农家乐等多种形式相结合的旅游项目，园内有2星级山庄1个、一般山庄3个、农家乐45户，年游客量达5万人次，门票收入年均60万元，其它经营平均收入300万元，为紫溪山森林公园的建设与发展起到积极的促进作用。
3 经验和措施
3.1 管理和保护好现有森林资源
楚雄市林业局紫溪山林场从1998年10月天保工程实施以来，全面停止天然林禁伐，林场通过天保工程的实施，林场职工工资由天保经费开支，解决了国有林场部分职工就业问题，使职工队伍稳定，工资有来源，生活有保障。已由过去以单一的木材生产为主向以保护天然林、恢复森林资源的重大转变，国有林场由原来既搞生产经营，又管护的职能转变为从事森林资源的管理。
3.2 以改革为源动力，深化国有林场体制改革
楚雄市林业局紫溪山林场我在各级党委、政府的领导下以改革为源动力，不断解放思想深化国有林场体制改革，努力探索国有林场的管理体制与转换经营机制。在试点的基础上，探索国有林场的发展经营方向；是国有林场结合自身实际，在分类经营区划的基础上，按照生态公益型划分国有林场，充分调动广大林区职工的积极性，搞好国有林场分类经营区划。改革开放以来，林场为适应市场经济发展要求，在深化国有林场体制改革中推行“三项”制度改革，推行干部聘任制、劳动合同制和多劳多得的分配制度，建立了平等竞争、择优上岗的机制，以实现人员的合理流动，合理设置人员，建立激励机制和竞争机制，完善岗位责任制、生产责任制的运行机制，确保林场的生机和活力，并积极地调整产业结构，大力发展森林旅游业、种植业、养殖业，加快森林资源的培植，积极培植新的经济增长点，努力从根本上解决制约国有林场发展的问题，以推动国有林场的快速发展。
3.3 认真贯彻执行国家林业政策
林场认真执行森林法和党的各项林业方针政策，以实施天保工程为契机，充分调动广大林区职工育林、爱林、护林的积极性，在计划、资金、人员、物力等方面优先安排和考虑，把护林防火、森林病虫害防治、禁止盗砍盗伐、毁林开荒、征占用林地等列入林场工作的重点来抓，积极管理保护好现有的森林资源。
4 发展中存在的问题
新时期国有林场除了要继续抓好森林资源的培育外，还要担负起加强生态建设、改善生态环境的重任，不仅要生产提供商品木材，还要因地制宜地生产经营多门类产品，为社会创造多种物质财富；不仅要进一步搞好林业科技成果的推广应用和示范，还要积极探索运用先进的林业生产、经营、技术手段和新的管理理念；不仅要抓好林场自身建设，把林场经济搞活致富，还要积极鼓励、支持、带领林场职工致富奔小康。但目前，楚雄市林业局紫溪山林场还不能完全适应新形势下林业发展的需要，还存在以下一些问题：
4.1 林场基础设施条件薄弱，经济发展落后
在过去的几十年中，林场投入了大量资金，改善了林区的水、电、路、通讯、住房等基础设施，但相当一部分已经老化，有的与当地社会经济发展不相适应，国家和地方应该增加资金投入，改善林场的生产生活条件。 4.2 林场思想不够解放，发展改革滞后
国有林场实施天保工程后，由于天然林禁伐无采伐指标，森林资源只是为了保护而管护，而国有林场的精力和投入都放在公益林建设上，身负森林资源管护的重担，难以对林分开展规模性的抚育间伐管理，不利于恢复森林资源植被和林地生产力，以及森林资源的培育和森林资源质量的提高。部分林场干部职工观念陈旧，有依赖思想，发展意识和竞争意识不强，改革畏手畏脚，加之目前国家投入主要用于生态工程和资源保护项目，传统的“等、靠、要”已成为过去，但林场内部仍维持原有的管理模式，在人事、用工、分配3项制度改革上进展缓慢，发展目标不明确，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面还比较普遍。加之林业法律法规等政策的滞后和不完善，难以适应现代林业发展的需要，阻碍和制约了国有林场的改革与发展。
4.3 林场缺乏发展后劲，产业结构调整步子不大
楚雄市林业局紫溪山林场因受政策、管理、经营体制等多方面因素的影响，产业结构单一，没有支柱性产业，缺乏多种经营和二、三产业的发展，难以在新的形势下的发展需要，安于现状的生存的局面严重地制约着国有林场的经营和发展。
5 对策与建议
5.1 完善管理制度，努力提高碳汇资源
森林经营分类是一项涉及面广，综合性强的系统工程，是国有林场经营管理的基础。不管是生态公益型林场，还是商品经营型林场，都应实施和提高森林生态效益补偿制度，都以保护和利用为主要经营目的，只是有所侧重，以此来提高林分质量，增进森林资源的快速增长，并通过合理地抚育间伐改善林分生长环境，恢复森林资源植被和林地生产力，改善生态系统的功能来加快对森林资源的培育，为地方培育大量的碳汇资源，充分发挥森林资源的社会效益、生态效益和经济效益，以适应新时期林业的发展需要。
5.2 大力加强基础设施建设
在新的形势下，国有林场工作只能加强，不能削弱。国家要大力扶持国有林场的发展，通过多方筹集资金，不断加强对林场内的办公、住房、水电、交通、通讯等基础设施的建设，各级政府和林业主管部门要切实加强对国有林场工作的领导，从项目、资金上扶持国有林场，增加国有林场的事业经费改善国有林场的基础设施条件，为国有林场的改革和发展创造必要的条件。
5.3 制定和完善各种管理制度
国有林场要积极深化 “三大改革”，经营机制改革；用工制度改革；分配制度改革。努力实施“三项调整”：经营思路的调整（即实施森林的分类经营）；产业结构的调整（即尽快改变依靠木材生产来维持生存的局面，大力发展林下产业、多种经营、职工自营经济、木材加工和森林旅游等）；林种树种结构的调整，即加大经济林和速生丰产用材林的发展步伐；“三项制度” 改革，在人事、用工、分配3项制度上继续推行了干部聘任制、劳动合同制和多劳多得的分配制度，建立了平等竞争、择优上岗的机制，以实现人员的合理流动，确保林场的生机和活力，以改变国有林场发展目标不明确，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面。只有抓好林场自身建设，把林场经济搞活致富，才能整体推进国有林场事业跨越式发展。
5.4 调整经营思路，开展多种经营
在全社会关注和全社会办林业的有利条件下，国家要针对林场的实际情况制定长期、稳定的扶持政策，地方各级政府和林业主管部门要制定科学的区域产业规划，结合林业作为基础性地位的实际，采取新的措施和办法，坚持与时俱进，总揽全局的开阔胸怀放眼未来，重新构建国有林场跨越式发展的宏伟蓝图。
5.5 制定林场的发展机制
在全社会办林业的今天，国有林场要积极引导个体、私营、股份合作等多种经济成份共同发展。既要按经济规律办事，实行市场化运作，讲求经济效益；又要按自然规律办事，实行生态公益事业管理，讲求生态效益和社会效益，保障国家生态安全。国家尽快建立起一套适应国有林场转向以生态建设为主和实施持续经营战略要求的投入机制以适应市产经济发展的需要，同时各级林业主管部门要从健全机构、强化职能入手，要善于研究新情况，发现新问题，拿出新办法，为当地党委、政府当好参谋，并积极争取各级政府和有关部门的理解、重视和支持，努力为林场发展创造必要的外部条件，以进一步激发林场广大干部职工的积极性和创造性，推动林场经济的持续、快速、健康发展，才能使国有林场从根本上摆脱目前困境，走上振兴之路。
5.6 全面实施科技兴林战略
林场广大干部职工是国有林场事业发展的主体，事关林场发展的根本大计，一定要把育林与育人有机地结合起来，树立正确的人才兴林观。要通过人才的培养提高经营管理者的业务水平和管理能力，提高林区职工的科学理念和技能；要在林场职工中广泛开展理想、道德、纪律、法制教育，帮助职工树立起正确的人生观、世界观、价值观，增强广大职工的事业心和主人翁责任感，动员他们积极投身林场改革和发展的大潮之中，形成推动林场事业的巨大合力，为实现我州国有林场的跨越式发展而努力。
参考文献
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[3]绿色中国[M].绿色中国杂志社.2004.