现场跟踪审计造价控制要点探讨
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【摘要】：建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的浪费，从而对廉政建设产生积极的作用。克服事后监督的局限性的对策建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事挥审计“免疫系统”功能。
【关键词】：建设项目、建设项目审计、跟踪审计、造价、控制
一、 引言 改革开放以来，由于我国建设项目发展过快，很多制度，监管还不健全，因此在工程建设过程中会出现很多资金浪费乃至现象，导致在建设项目过程中产生很大的浪费，使投资不能够发挥出最大的效益。随着我国综合国力的增强，国家投资项目也在不断增多，如果依然没有办法对建设项目进行有效控制，将会对国家资源造成巨大浪费，最终不能达到预期的效果。
下面将从全过程跟踪审计的演变过程、控制造价的主要方法、通过审计控制造价三个方面进行陈述。
二、 建设项目造价跟踪审计研究 以上是关于建设项目造价控制的研究，分别从跟踪审计的演变过程、工程造价的控制方法以及如何利用审计控制造价三个方面进行了综述。然而却没有具体的表述怎样利用全过程跟踪审计对建设项目造价进行控制，针对此种情况，下文我将对此问题做详细分析。在研究当中我将整个建设项目分为决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，对每个阶段主要工作以及其重要性进行分析，并对如何通过跟踪审计对建设项目造价进行控制提出办法。
1、重视投资决策阶段工程造价的确控。
重大建设工程跟踪审计应从决策阶段开始，从源头抓起，强化事前监督，在项目前期准备阶段，严把立项关，从源头上监督建设行为。投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程之中，投资决策过程 可划分为项目的投资机会研究或项目建设书阶段，初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段，因此投资估算工作也分为相应三个阶段。
（1）投资机会研究或项目建设书阶段。这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否真正可行。
（2）初步可行性研究阶段。一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上，弄清项目的投资规模，原材料来源，工艺技术，厂址，组织机构和建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，作出初步投资评价。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。这一阶段是作为决定是否进行详细可行性研究的依据之一，同时也是确定某些关键问题需要进行辅专题研究的依据之一，这个阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。对于此阶段审计的重点依然是其得出的报告，审计人员依然要对其准确性进行检查。
（3）详细可行性研究阶段。详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面，详细，深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据。此阶段应把审计的重点放在可行性研究报告上，对其得出的结果要进行重点审计，以防止其作出错的决定，因为如果一旦作出了相反地决定产生的损失将是很大的。
2、设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。
在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程，是项目建设过程中承上启下的重要阶段，是控制工程造价的关键环节，因此加强此阶段的监督管理工作，对有效的控制工程造价费用有着重要的意义。在此阶段，设计阶段要对项目进行设计概算，其根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算，是设计文件的组成部分。经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。建设单位据以编制投资计划，进行设备订货和委托施工；设计单位作为评价设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。
2.1加强施工阶段对工程造价的控制。 此阶段应深入施工现场，重点项目、重点环节重点监督。重点建设项目应在项目现场设立办公场所，做到及时跟进。重点关注建设程序执行、被审计单位的职责履行、现场变更签证及隐蔽工程的取证工作，做好审计风险的防范工作。一是重点工程审计要采取施工全过程监督，工程质量、施工进度及工程款拨付是施工阶段的重要控制内容，要与监理部分配合协作，抓好工程质量、施工进度情况。严把资金关口，确保资金安全。二是在施工中会涉及到大量的隐蔽项目，隐蔽项目工程量的确定是否属实会对最终工程造价产生直接影响，又由于隐蔽工程在隐蔽后无法看到，因此也是最难监督、最容易产生争议的地方。所以跟踪审计人员一定要到施工现场了解具体施工做法，检查隐蔽工程验收，避免在隐蔽工程中出现以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。三是严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
2.2做好工程竣工结算工作。 重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。竣工决算是项目的终结阶段，也是对前期跟踪审计成果的汇总阶段，重点关注工程造价及财务决算的真实性、合法性，防止利用项目资金弄虚作假。
本文虽然对建设项目的全过程进行了分段研究，但仍存在不足之处，本文未能提出具体的有效的审计方法，研究的深度仍有待于加强。同时，在进行全过程跟踪审计时涉及的单位多、专业性强、时间跨度大，审计内容大大超出了传统结算审计的范围，这对审计人员素质、经费保障、计划安排等提出了更高的要求。而本文并没有对审计人员的素质、专业知识的培养等方面做进一步的阐述。展望未来，建设项目投资仍是国家的重点投资项目，只要建设项目存在，对造价的控制就不会停歇。面对如今建设项目存在腐败浪费的严峻形势，我们任重而道远，依然要不断地对建设项目造价审计方法进行不断的研究，只有不断地进步，才能更好的减少浪费情况的发生，才会给国家和社会带来更大的效益。
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