防城金花茶自然保护区资源开发利用问题探讨

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摘要：以防城金花茶自然保护区资源开发现状为例，分析了保护区资源开发存在的问题，提出了保护区资源开发的几点建议，以期为保护区开发利用持续、健康地开展提供参考。

关键词：自然保护区；开发利用；利益分享；法律机制

中图分类号：79.19

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0132-02

1引言

我国《自然保护区条例》第二条将保护区定义为：自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域[1]。

截至2012年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2 669个，其中国家级363个（面积为9 41.3万hm2）。自然保护区总面积为14 979万hm2，占陆地国土面积的14.94%。其中有14个自然保护区列入世界自然遗产，26个自然保护区加合国教科文组织“国际人与生物圈保护区网络，27个自然保护区列入“国际重要湿地名录。目前，中国8%的陆地生态系统种类、8%的野生动物和6%的高等植物，特别是国家重点保护的珍稀濒危动植物绝大多数都在自然保护区里得到较好的保护[2]。

2防城金花茶自然保护区资源及开发利用状况

2.1防城金花茶国家级自然保护区概况

防城金花茶国家级自然保护区（以下简称保护区）位于广西防城港市防城区境内，地理位置为东经108°02′33″～108°12′2″，北纬21°43′34″～21°49′39″，涵盖13个行政村、6个自然屯以及国营那梭农场、华石林场。主要保护对象为珍稀濒危金花茶组植物及其赖以生存的北热带森林生态系统[3]。

2.2保护区自然资源现状

保护区物种资源丰富，有维管束植物182科662属1 387种，已知大型真菌27科82属121种，陆栖脊椎动物共230种，分别隶属于4纲23目81科，已鉴定学名的昆虫有13个目74科20种；景观资源多样，有低山V形谷、隘谷、坡积裙及石柱、岩槛、瀑布、深潭等多种地貌类型，区内部分沟谷还存在小面积的沟谷雨林，热带雨林的典型景观如板根、绞杀、茎花、花叶、藤环等现象在保护区森林中十分常见；经济林木面积大，主要有玉桂、八角、松树等经济木，面积达4 00 hm2；水资源丰富，年平均降雨2 900 mm以上，由于保护区植被良好，蓄水量大，除了作为防城港市的饮用水源地外，还可开发山泉水。

2.3保护区自然资源开发现状

2.3.1生态旅游

保护区内现有2处旅游景点：冲皇沟生态旅游区、米丰观光旅游生态农林示范区。

冲皇沟生态旅游区：位于那梭镇平木村与那堪村交界处，1993年由当地的群众自发建设，自主经营。2009年，防城区政府统一规划建设，承包给旅游开发公司经营。随着近年来景点的经营和改善，已经成为防城港市重要的旅游景区之一，目前主要经营项目有植物生态旅游、休闲度假、东山江漂流、烧烤、旅游观光等，年接待游客3万多人次。

米丰观光旅游生态农林示范区：位于大录镇米丰村，有村级道路直达。2010年由当地的群众自发建设，自主经营。主要经营项目有植物生态旅游、水上观光、漂流、农家乐等，随着知名度的提高，越来越多的人到这里旅游观光。

2.3.2经济林木开发

保护区内经济林木开发主要是采摘八角、剥玉桂皮和割松脂，八角每年产量约为20万kg，玉桂产量为12万kg，松脂产量为2万kg；由于保护区内禁伐林木，杉树等用材木的采伐几乎没有。

在经济利益的诱惑下，当地各级政府盲目开发，林场、社区居民在经营转向过程中产生了保护与开发的矛盾，这些问题直接威胁到保护区的稳定和发展；投资者与保护区的矛盾冲突，主要体现在保护区限制其项目设置及履行报批手续等方面。

3.2资源开发缺乏统一的规划

保护区资源开发缺乏统一的规划，各有关部门各行其是，急功近利，使资源遭受破坏。资源的开发涉及当地各级政府及旅游局、林业局、自然保护管理处等多个部门，由于缺乏统一的协调与管理，各部门各自为政，职能重叠。为了获取短期的经济利益，盲目开发保护区资源，同时又缺乏严格的管理措施，使资源不堪重负，生态失去平衡，资源遭受严重的破坏。

3.3影响到保护区的生物多样性

从理论上说，经过科学的论证和严格的生态环境影响评价，适度开展一些生态旅游和资源利用活动，不会对自然保护区的生物多样性保护产生重大影响。但事实上，由于各种利益的驱动，在保护区资源开发中，地方政府和投资者很少经过严格的生态环境影响评价，在保护区周边地带发展“生态旅游和其它资源开发的情况越来越多。就会出现植被遭到破坏，野生动物生存环境受到干扰，水土流失，生态环境严重污染，保护区的生物多样性受到影响。

3.4资源有效利用率低，发展滞后

保护区可开发利用的资源众多，有旅游、动植物、水资源等，但现在只有零散的生态旅游和水资源开发，并且投资少，规模化程度低，产值也低，不能形成产业。

4保护区资源开发利用的建议

4.1建立社区参与管理机制，促进资源保护与社区经济的协调发展

自然保护区与防城区林业、国土、水利及周边4个乡镇和相关村委一起成立保护区联合管理委员会，联合保护委员会每年召开1～2次全体会议，主要研究保护区及周边地区资源保护和经济发展等有关问题，使保护区内不同的利益团体都能参加到保护区的管理中去。

4.2完善保护区资源开发的统一规划

在坚持“保护第一的原则，正确处理保护与开发的关系，整合保护自然资源和文化资源，紧紧抓住金花茶这一亮点，统一进行谋划、策划、规划；统一进行自然资源、旅游资源开发和自然环境保护；破除行政障碍，统一进行经营管理。

4.3加强保护区开发的监督管理，防止破坏保护区生物多样性

保护区管理处要依照法律法规的规定和职责，认真履行对自然保护区生态系统和自然资源的保护管理职能，突出保护重点，定期开展自然保护区专项执法检查和联合执法，依法严厉打击破坏自然保护区内自然资源的违法犯罪活动，保障保护区资源开发能有序进行。

4.4加大投资力度，促进资源开发规模化

加大对保护区建设及开发的投入，对金花茶自然保护区这样有一定基础、管理较规范的生态示范保护区，要进一步加大资金投入，利用好其特有的自然资源，使资源开发能够规模化，推动旅游产业迈上新的台阶，全面推动保护区生物多样性保护工程建设。

4.5强化管理，加大宣传力度

保护区应在现有条件的基础上，克服困难，努力完善各项管理制度，强化管理，保护好自然资源，促进生物资源的不断更新和繁衍，使其为人类永续利用。另外，保护区的工作是一项公益事业，只有通过开展广泛的、持久地宣传教育，才能引起全社会对保护区工作的重视，才能使公众了解并自觉遵守保护区的各项法律法规。另外保护区应将现有的教学实习基地和科普教育基地作为今后重点建设方向，以达到更好的公众宣传教育作用。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.中华人民共和国自然保护区条例[R].北京：中华人民共和国国务院，2011.

[2]中华人民共和国环境保护部.2012年中国环境状况公报[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2013.

[3]吴儒华，潘子来.浅析防城金花茶自然保护区管理问题与对策[J].沿海企业与科技，2008（2）：183.

[4]广西水文资源局.防城江水资源分析评价[R].南宁： 广西水文资源局，200.

仇保兴.风景名胜资源保护和利用的若干问题[J].中国园林，2002（6）.