关于工程预决算准确性问题的探讨
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摘要：工程预决算是工程项目管理的重要组成部分，提高工程预决算的准确性，对于保证工程建设具有重要作用。为了提高工程质量，降低工程造价，节约工程开支，确保工程预决算的权威性、准确性、科学性，必须把握工程预决算的准确性。
关键词：工程；预算；决算：思考
工程预决算是科学合理确定工程造价，保证工程质量，节约工程开支的必要程序。在科学发展观的指导下，牢牢把握工程预决算的准确性，对于多、快、好、省地完成工程项目极为重要，因此必须充分发挥工程预决算人员的积极性和高度责任感，深入调查影响工程预决算准确性的原因，认真研究提高工程预决算准确性的对策。如何提高工程预决算的准确性呢？
1 影响工程预决算准确性的因素
1.1普遍缺乏健全的管理组织
目前，国内工程预决算管理工作者普遍存在缺乏健全管理组织的问题，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支，而大量压缩预决算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以全面得到保障的。工程预决算管理工作的内容较为复杂，并不是几个人就可完成的，它需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理，这样才能切实保证工程项目预决算管理工作的开展与进行。
1.2客观条件
客观条件是影响和制约工程预决算准确性的重要因素。大家知道，工程设计图纸是计算工程量的依据，而工程设计要受到外界客观条件的影响和制约，在工程实施过程中，由于种种原因会造成原有设计的变更，使工程预决算随着实际情况的变化而变化，其准确性难以保证。
1.3工程预算人员素质
工程预决算人员的素质对工程预决算的准确性有一定影响。如果工程预决算人员缺乏一定的专业知识和设计、施工等工程相关的知识，对业务技术不能做到精益求精，或者缺乏认真负责的工作态度和优良的职业道德，就会在工程预决算过程中出现差错，从而影响工程预决算的准确性。
1.4虚增工程量
虚增工程量影响工程预决算的准确性。在工程预决算中，有的施工单位违反国家有关规定，虚增工程量，影响工程预决算的准确性。由于虚增工程量，在竣工结算中难以进行全面而科学地审核，往往采取重复计算工程量，影响工程预决算的准确性。另外，合同条款的不明确性也影响工程预决算的准确性。由于部分工程项目在合同条款确定中缺乏规范性、约束性，导致工程预决算中出现多算或冒算的问题，影响工程预决算的准确性。
1.5定额错套高套和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低价工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别（普遍、中级、高级）、土石方的分类界限等，这些都极易出现高套定额的现象。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。另外，常出现高套定额和重复套用定额的现象，从而造成预决算价格的虚高。在编制决算时常会将某项定额中已经包括的工作内容重新套定额，造成一项工作重复收费，提高了价格。这就要求预决算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤，找出相应项目套用后找差。
1.6工程量存在误差以及重复计算
除了一些设计图纸上明确说明了材料用量，工程量还需要预算人员重新进行计算，但是由于个人理解、技术水平等各方面的原因，往往会造成工程量的计算存在误差，可能出现工作内容的重复计算，尤其在一些隐蔽工程中，造成工程量虚高的情况。工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣：墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
1.7材料价格管理混乱
在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工决算的一个重要因素。因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。
2 提高工程预决算准确性的对策
2.1提高专业人员素质和业务水平
提高专业人员素质和业务水平是提高工程预决算准确性的关键。有关部门要加强预决算人员专业技能的学习。通过学习和培训，预决算专业人员要努力掌握和熟悉设计、施工规范。如果不精通、不熟悉，必然出现差错，影响预决算的准确性。预决算人员要较多地掌握工程预决算管理的相关规定，提高自己的实际操作能力。
2.2收集与预决算有关的资料
尽可能多地收集与预决算有关的资料是保证预决算准确性的前提。工程预决算人员要把竣工图纸、承包合同、图纸会审记录、施工组织设计、设计变更通知、工程洽商记录、工程技术方案、现场签证凭据等资料收集到手。俗话说：“处处有心皆学问。”工程预决算人员要做有心人，学会收集整理与预决算有关的资料，并尽可能地熟悉这些资料，从而了解设计意图，掌握施工工艺，这是保证工程预决算准确性的前提。在工程项目建设中，要加强价格的管理和控制，这是保证工程预决算的基础。在市场经济条件下，工程预决算人员要调查研究，根据市场行情对材料科学合理定价，从而提高工程预决算的准确性。工程预决算人员要做好信息收集工作。因为信息是预决算工作的神经，只有不断地收集与预决算有关的信息，才能准确地做好预决算工作。工程预决算工作是一项技术性和政策性很强的工作，工程预决算人员要具有实事求是的态度，认真学习、善于总结，提高自己的基本功。要经常深入施工现场，熟悉施工程序，这样才能合理确定工程造价、控制工程成本，保证预决算的准确性。
2.3准确计算工程量
科学而准确地计算工程量是提高预决算准确性的重要环节。工程量是原始数据，是预决算的基础。工程量计算的准确与否，直接影响工程造价的准确性。因此，工程量计算要真实准确，经得起审查的考验。图纸是合理准确计算工程量的重要依据，预决算人员要认真阅读图纸，理解得一清二楚，能够做到一唤便在目前，烂熟于心，才能提高预决算的准确性。只有熟练地掌握图纸，才能为准确计算工程量提供有利条件。工程量计算必须严格规范，实事求是，精益求精，一丝不苟，否则就会使工程量出现计算错误。
2.4正确计算项目直接费，并准确套价
项目直接费的准确与否，对工程造价有很大的影响，所以计算项目直接费，必须坚持原则，实事求是。要注意执行定额，保持定额的严肃性，不得任意修改或调整定额。必须按设计图纸与定额操作，实事求是，避免脱离实际，高套定额。严格规范工程预决算中的计算费率。目前。工程预决算中记取费率缺乏统一标准，因此工程预决算审计人员必须对工程项目建设的实际情况、施工单位的资质等级，了解得清楚、明白，并按国家有关部门的规定严格执行。
2.5建立科学完善的工程预决算管理体系
在工程预决算过程中，要认真践行科学发展观，建立科学完善的工程预决算管理体系，才能有效地提高工程预决算的准确性。工程预决算的实践使我们认识到，为什么有些工程的预决算很难保证其准确性，原因虽然是多方面的，但没有建立科学完善的工程预决算管理体系，往往是一个重要原因。因此，必须建立科学完善的工程预决算管理体系。工程建设单位要设置专业的预决算管理机构，选拔和配备具有丰富经验和较高素质的预决算人员，科学制定工程预决算方案，并对工程预决算方案进行动态的监督管理。无论是工程建设单位还是工程设计单位，在预决算的工程中，都要严格遵守国家的经济法规，保证工程预决算的科学合理。工程预决算人员要善于学习，掌握先进的方法，用现代科学知识武装自己，保证工程预决算的准确性。施工单位要遵纪守法，合理报价，信守合同，严格按照设计方案组织施工，保证工程进度和施工质量，实行安全、高效。在工程预算管理体系的建立中，各方都要正确履行自己的权利和义务，严格约束自己，积极相互配合，形成巨大合力，才能提高工程预决算的准确性。
2.6强化审计职能有利于提高工程预决算的准确性
在市场经济条件下，工程预决算面临着新的矛盾和问题，强化审计职能有利于提高工程预决算的准确性。审计部门和审计人员要把工程预决算审计工作提到自己的议事日程上来，并由只在设计、竣工结算阶段进行审计，拓宽到工程项目建设的全过程，保证工程预决算的准确性。为提高工程预决算的准确性，工程预算人员要自觉接受审计部门和审计人员的监督，运用正确的程序和方法，解决工程实际问题。
目前，市场体制的建立为工程建设开辟了通路，但也出现了新的矛盾和问题。因此，在国内工程建设行业的发展中，工程预决算业务人员要继续解放思想，坚持改革开放，重视调查研究，锐意进取，勇于创新，牢牢把握工程预决算的准确性。在工程预决算编制与管理中，要进一步规范标准，强化监管，有效地提高工程预决算的准确性。