新形势下对高职院校财务管理的认识和思考

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[摘要]财务管理是高职院校整体管理工作的一个非常重要的组成部分，它涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节。本文从分析高职院校财务管理环境的变化入手，针对财务管理存在的主要问题，如运行机制、预算编制与执行、岗位配置、市场经济的影响与人员素质等方面的问题，提出要做好财务管理工作，需要从转变财务管理理念、完善财务管理运行机制、合理配置岗位、加强控制和监督、加强财务人员的培训培养等方面去努力，以不断提升高职院校财务管理水平。

[关键词]高职院校；财务管理；认识；思考

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）07-0032-03

财务管理是高职院校整体管理工作的核心组成部分，它的总体目标是为学校教育事业的发展提供资金保障和高效优质的服务。正确认识形势变化，找出存在问题，加强财务管理，管好、用好教育经费，确保经费使用规范、安全、有效，是当前和今后一个时期高职院校财务工作的重点。

一、高职院校财务管理环境的变化

（一）财政政策的变化

近几年来，随着公共财政管理体制的不断完善，特别是2015年起修改后的“新预算法”的实施，随着以财政预算不断细化、国库集中支付、政府集中采购、非税收入管理、国有资产管理等为主要内容的财政政策不断深入推进，对高职院预算编制、执行及财务管理的体制与机制、财务人员的业务素质等提出了新的要求。

（二）高等学校财务与会计制度的变化

修订后的《高等学校财务制度》与2014年起实施的新的《高等学校会计制度》，要求高职院合理编制预算，对预算执行过程加强控制和管理；如依法多渠道筹集资金，努力节约支出，建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益，合理配置和有效利用资产，防止国有资产流失，加强对经济活动的财务控制和监督，防范财务风险等这对高职院校的财务管理工作的内容提出了一系列新的要求。

（三）高职院校的内外部环境变化

随着社会经济的发展，高校的内外部环境也随之发生了深刻变化，高职院校随着2003年前后的新一轮规模急剧扩张，经济活动的规模与内容也更加复杂，如新校区的投资与建设，校办集团企业的兼并与重组，校企合作联盟的组建与运行等，这对高职院校财务与会计管理工作的具体对象与内容提出了新的要求。

二、高职院校财务管理存在的主要问题

（一）财务管理体制与运行机制不健全

高职院校财务管理体制一直以来采用的是“统一领导，分级管理”方式，一定程度上存在着统一领导与财权分配的矛盾。某高职院在院长负责制下，财权分配是按照5000（含5000）元以下、5000-20000（含20000）元和20000元以上三个档次，在各位院领导和部门负责人之间负责掌控的，这种运作制度，虽然强调了财权的运用和建立了分级责任制，但在实际工作中存在两张皮，在履行审批支出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上，这就与学院实际经济活动相背离，不利于学院事业的良性发展。

（二）实际执行与预算编制偏差太大

预算编制是学院财务管理的核心内容，它涉及到学院经费运行的各个方面。目前，在预算编制过程中，由于内部认识不足，绝大多数部门会认为财务预算只是财务部门的业务，与学校其他部门关系不大，忽略了预算是需要执行的，提供的相关预算信息粗略，导致财务人员辛苦编制的预算在实施时却无法兑现，各部门在资金的使用过程中并没有严格按照预算执行，而是尽可能地为了实现自身部门的利益最大化，想尽办法提高开支标准。虽然某院实行“经费包干，超支不补”的制度，但实际却存在有的部门经费超支依然使用的状况，形成了预算和实施两张皮的现状。例如某院2014年的预算要求的是收支平衡，预算没有安排的项目，部门在年内却要实施，出现申请大量预算外资金的状况，截止10月份，已出现10个项目申请资金489万元，这些预算外资金的支出实际是在使用历年滚存的结余。

（三）岗位配置及管理方面存在薄弱环节

学院精简行政人员有利于学院教学的发展，但计财处是一个特殊的专业部门，且外界对财务的要求越来越高，目前因为人员配置不足，无法做到岗位之间的相互牵制、相互监督。例如：支票与印鉴由一人保管，收费系统及收费票据由一人操作和管理，容易出现漏洞；事业方面的所有账务由一名会计处理导致会计大量的时间花在应对老师的查询上；人员少导致核算票据不能及时录入系统，不能对预算执行起到有效的约束和监督。这些情况导致每个人疲于应付日常工作，应该细化的项目核算只能合并，岗位之间相互独立，缺乏牵制和监督，出了问题无法及时发现，挂账不能及时清理，缺少核对而产生账实不符，基础工作中出现不规范、不严谨等现象，不能发挥财务的管理作用。

（四）市场经济的影响，导致资金的使用效率不高

市场经济环境下讲求等价交换，追求利润最大化的原则已经渗透到学院内部非经济活动领域中来，产生了负面影响，致使有些人想方设法从学院拿钱。例如有些人过分强调物质利益，遇事先讲价钱，没钱不做事；还有些人损公肥私，巧立名目，报支不应该从学院日常预算中列支的经费，加上经费使用制度的不完善，财务人员无法分辨其合理性，增加了财务管理的难度，影响了财政资金的使用效率。

（五）财务从业人员职业素质不高

长期以来，学院在强调以教学、科研为中心的同时，忽视了财务管理在学校建设和发展中的作用，忽略了对学院财务从业人员队伍的梯队构建与业务培养，外出学习新知识、新技能的机会很少，从而造成财务从业人员的观念滞后，方法陈旧，缺乏掌握和运用知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力，沟通协调能力差，更谈不上进行财务管理创新。某院目前在岗的七名一线财务人员中，专业初始学历与会计专业职称偏低，性别结构与年龄结构不合理。只有一名中级以上会计师，占全部从业人员的14%，全部为女性，占一线从业人员的100%。专业知识的不足，严重影响了财务管理水平的提高。

三、提升高职院校财务管理的几点思考

（一）转变财务管理理念，适应社会发展

随着市场经济的发展，国家财政体制的完善，《高等学校财务制度》的实施，高职院校的内外部环境都发生了很大的变化，高职院校务必要抛弃老旧的财务管理理念，与时俱进，把学院看成是有自己特色的“企业”，运用新高校财务制度对预算、收入支出、资产等进行管理，使学院能够更加合理有效的办学和发展。

（二）完善财务管理运行机制，以制度促管理

完善“一支笔”制度。我们只赋予了“一支笔”个人审批或支配经费开支的权力，而没有落实“一支笔”的责任。因此，必须从实际出发不断完善“一支笔”制度，明确责任，划分责任范围，从上到下负责人都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实，在建立健全经济责任制的过程中，要做到责、权、利三者相结合，奖罚分明；尤其要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，通过院务、系务公开等形式公开相关财务内容，明确各部门的财权及其责任，防止乱收乱支、遏制消极腐败，提升资金使用效率。

（三）科学合理编制预算，有效控制预算执行

要想预算能有效执行，必须要把学院内部的预算编制与省级财政预算全面接轨，实行全面预算管理。在新高校财务制度下，学院的内部预算，应根据上级财政批复的预算，结合实际发展情况，既要充分考虑学院运行发展的重点，人员经费和部门公用经费优先考虑并予以保证，又要强化项目管理，尤其是重大项目的预算管理，细化项目支出预算，提高预算的准确性和前瞻性，避免过多的应急项目资金需求。从而避免财政批复的预算与学院编制的预算执行时出现“两张皮”情况。预算一经确定不得随意调整，实施时严格执行预算，保证经费支出合法合规，才能真正达到预算管理控制的目的。

（四）合理配置财务岗位，完善内部控制

根据财务在学院发展中的核心地位，学院应重视财务人员的配置，配足配强财务人员。以某院为例，目前财务的运行情况，至少要增加两到三人，最好是引进中高级会计职称、有丰富财务经验的人员，不仅能使岗位之间做到相互牵制、相互监督，更重要的是提升总体业务水平，财务人员才可能有时间去考虑如何有效合理的开展工作，而不是疲于应付，出现问题在内部牵制和相互监督过程会及时发现，减少错误率，使项目核算能更清晰有效，突出财务的管理作用。

（五）加强财务控制和监督，防范财务风险

财务部门应按照国家的财经纪律和学院的财务制度对财务活动进行严格的审核检查，学院的监察审计处要对财务处的财务活动监督检查。同时，要发动群众监督学院的财务活动，通过一定的组织形式（如教代会、院务公开等）审查学校的财务决算、财务预算以及重要的收支行为，特别是学院重大投资建设项目的执行情况等，认真听取教职工代表的意见，及时纠正财务工作中的偏差。要发动群众对违反财经纪律的人和事进行监督。监察审计处要坚决维护国家的财经政策，财经纪律和学校的财务制度，对违法乱纪者要迅速做出处理，以保持财务法规的严肃性，防范财务风险。

（六）加强财务人员的培训培养，提高财务人员职业素养

财务人员的综合素质高低决定着财务管理的水平。高职院校必须加强对财务人员业务知识、基本技能的培训和人文素养的培养，全面提升财务管理水平。首先，组织财务人员认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规，特别是对国库集中支付、新会计制度、新会计准则等知识的学习，提升职业判断能力，提高业务水平；其次，要求财务人员更新理念，跟上发展的步伐，要树立责任意识，以维护财经秩序、严肃财经纪律、提高财务管理水平；要树立服务意识，为各部门的工作提供优质服务；要加强沟通协调能力的培养，面对利益主体多元化的实际情况，做到有效的沟通协调，遵循事实，减少“我以为”现象；要有开拓创新能力，在熟练的工作技能基础上钻研业务，根据实际以新的工作思路考虑实践中出现的新问题，不断采用新的方法应对会计事务中遇到的新情况。