农民工返乡创业的现状、困境及对策研究

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摘要：农民工返乡创业是现代农村经济的重要组成部分，是推动城乡结合，农村经济多元化的主要力量。本文通过文献综述的方法，在对农民工返乡创业的现状、原因及遇到的难点进行分析的基础上，提出了相关促进措施和建议。

关键词：农民工；返乡创业；研究综述

一、农民工返乡创业的现状分析

近几年，我国农民工返乡创业呈现增长态势，其现状特征如下：

（1）创业意愿增强。黄振华（2011）调查发现，农民工返乡就业、创业比为2.14，即2.14个返乡就业的农民工中就有1人着手创业[1]。杜玲（2015）对150名返乡农民工进行调查时发现他们有创业意愿的占78%[2]。

（2）创业主体年轻化。吕燕燕（2012）调查发现，回乡创业者中女性农民工占少数，而男性农民工占多数，并以中青年为主[3]。杜园园（2011）研究发现，回乡创业者的平均年龄为39岁，以具有一定文化水平和专业技能的男性为主，且其文化程度普遍高于农村地区居民的平均水平[4]。

（3）创业倾向于传统产业。金霜、黄凯（2011）研究发现，目前农民工创业主要以劳动密集型行业为主[5]，其中劳动密集型和低技术含量的基础服务业和农业是农民工创业的主要行业（徐士鸿，2013）[6]。

（4）创业联动作用逐渐显现。尹惠斌等（2011）指出，农民工返乡创业可以创造更多工作岗位，促进了农村劳动力的转移，研发了新行业，激活了当地经济发展，吸纳了外来资金，增强了地方经济活力[7]。

二、农民工返乡创业的原因分析

自2008年金融危机以来，国内许多企业无法应对市场的变化而破产财源，全国约有2000万农民工因此而失去工作，加之农民工自主因素影响，很多农民工选择了返乡创业。总体来讲，农民工返乡创业的原因主要归结于三个方面：

（1）经济转型与产业升级，促使农民工返乡创业。近年来，随着东部地区产业转型升级，产业扶持政策更加倾向于高新技术企业，导致那些产品附加值不高的劳动密集型产业开始向中西部地区转移，在加速农民工失业的同时也进一步带动和促进了农民工返乡热潮，返乡劳动力比例由往年的10%上升至13.3%，其中创业人数所占比例约为3%-4%[8]。

（2）政府动员与优惠政策，吸引农民工返乡创业。自金融危机以来，政府迅速出台了一系列优惠政策，结合农民工各自家乡的特色及资源优势，鼓励农民工找到合适的项目进行创业。一是金融政策。吴易雄（2011）对湖南省返乡农民工实地调查发现，金融部门不仅为农民工返乡创业提供了信用贷款，同时也设立了专项资金，并出台资金管理办法，对符合当地农村实际能够带动周边农民创业，可得到专项资金的支持[9]。二是土地政策。徐士鸿（2013）对黑龙江农民工返乡创业政策研究发现，当地政府出面建立了返乡农民工创业园区，统一规划农民工创业建设用地，并以平价或者低价卖给创业的农民工，为切实解决农民工创业用地难问题[10]。三是税收政策。种世彬（2007）研究指出，目前税收优惠是政府最直接的向中小企业及返乡农民工创业提供的最直接的支持方式，尤其在农民工返乡创业的起步阶段，实施税收减免政策，对农民工创业吸引力更大[11]。

（3）农民工自身创业需要。自身利益最大化是农民工返乡创业的最大内在动力，农民工进城打工是为了获取更多的经济利益，但是农民工进城以后，经历了城市各种压力和障碍，将自己的收益与所付出的努力进行比较，农民工更愿意自己返乡创业。此外，农民工受城市文化的熏陶，加上家乡就业环境的不断改善使他们觉得回乡创业比外出打工会得到更多的经济利益，这也促进了他们返乡创业；另外，乡土情结跟家庭因素制约着农民工心里情怀，为照顾家庭，一定程度上农民工更倾向于在家创业。

三、农民工返乡创业的难点分析

近年来，农民工返乡创业取得了一定的成效，但也面临着一些困难和问题。主要集中在以下三个方面：

（1）农民工创业能力和创业观念限制。农民工返乡创业过程中受自身因素影响主要包括：创业意愿低、思想观念禁锢、文化素质偏低、缺乏管理能力、风险意识淡薄、专业技能偏低、缺乏自信等。张秀娥、王冰（2011）研究发现，目前我国农民工的平均文化水平仍然十分低下，初中及一下文化程度的占到八成以上，虽然平均受教育年限从2002年的6.7年上升到8.6年，但是整体教育水平还较低[12]。

（2）政府对农民工创业服务还很不到位。政府在农民工返乡创业服务方面还存在很多问题，包括：政策扶持力度小、创业培训效果不佳、对农民工在创业方向上的引导不够、政府重视程度不够、农民工办事难、用地难等，尤其是政府对农民工创业的引导和培训方面存在明显的短板。吴易雄（2011）研究指出，目前创业培训资源主要集中在地市级高中等职业技术院校，而县级和广大农村地区缺乏符合条件的培训基地的师资和设施，农民工无法得到创业创业及企业管理培训服务[13]。

（3）创业环境有待进一步优化。目前，农民工创业环境还面临一些问题，主要表现在：农村基础设施建设落后、创业资源有限、社会保障机制不健全、经济发展水平较低等，其中农村基础设施落后和公共服务缺乏问题尤为突出。韩俊、崔传义（2012）调查研究发现，农村返乡创业环境主要面临两个层面的限制，一是农村现有的基础设施不够完善，比如大型工厂用电线路、农村运输道路等，二是农村的公共服务缺乏，在企业的审批、注册等方面工作环节冗杂，服务态度恶劣等[14]。

四、促进返乡农民工创业的对策建议

结合返乡农民工创业现状及困境，学者们也提出了相关促进措施。

（1）提高政府重视程度和政策支持力度。何万能（2015）认为政府应将农民工创业列入政府工作的重要议程，建立层级有序的工作机制，明确责任[15]，并从创业教育政策、财政政策、税收政策、保障政策、宣传政策和创业融资政策等六个方面构建返乡农民工创业政策体系。如陈荣等（2011）认为各级政府要加大财政投入，多渠道、多来源保障资金的充足性，扩大对农民工的保障广度和深度，让更多农民工享受到创业帮扶资金，实现返乡农民工的“创业有门”[16]。

（2）优化创业环境，营造良好的创业氛围。姚永康（2011）建议为农民工创业建立优化的政务环境和文化氛围[17]；张筑平等（2012）建议在营造良好的创业环境的基础上应该树立回乡创业典范，以典范为榜样，从而激农民工的创业信心[18]。

（3）加强创业培训，提升创业能力。黄静平（2015）建议政府应为农民工提供免费的创业培训，切实解决其培训中面临的技术难题，提升农民工创业能力[19]；赵莎莎（2010）建议政府以当地职业教育学院为主要培训机构，适当聘请职业教师，实现个性化培训，发挥“因材施教”的理想状态[20]。

（4）调动社会力量为农民工创业提供便利。申鹏等（2014）建议加强社会关系脉络，在基础的社会关系上，与周边的创业环境的相互融合，组建返乡农民工就业协会或互助协会等非正式组织，以及完善就业中介组织的建设与发展，以期为农民工成功创业提供社会资源[21]。

（5）农民工应解放思想，努力提升创业能力。吴阿群（2015）建议农民工一方面要从农村束缚的观念中走出去，不断进取，同时还应通过成人教育和短期培训等形式，提高返乡农民工的创新能力和素质，尤其要提升其经营能力和企业管理水平[22]。

参考文献：

[1]黄振华.我国农民工返乡创业调查报告[J].聚焦三农，2011（8）：36-39.

[2]杜玲.河南省农民工返乡创业现状及对策研究[J].中国经济体，2015（1）：11-12.

[3]吕燕燕.农民工返乡创业意向影响因素研究――以大连市为例[D].辽宁：大连工业大学，2012.

[4]杜圆圆，返乡农民工创业问题研究[D].安徽：安徽农业大学，2011.

[5]金霜，黄凯.农民工返乡创业问题研究[J].现代商贸工业，2011（1）：29～30.

[6]徐士鸿，黑龙江省农民工返乡创业问题研究[D].黑龙江：东北农业大学，2013.

[7]尹惠斌，易继平，陈统儒.农民工返乡创业现状问题与对策――以湖南石门县为例[J].湖南财政经济学院学报，2011（130）：52-54.

[8]陈荣.返乡农民工创业原因分析及对策思考――基于皖北地区的研究[J].聊城大学报，2011，（2）：62-63.

[9]吴易雄.农民工返乡创业的困境与对策---基于湖南省24县返乡农民工创业的调查分析[J].湖南农业科学，2011（7）：156--159

[10]徐士鸿，黑龙江省农民工返乡创业问题研究[D].黑龙江：东北农业大学，2013.

[11]种世彬.中国中小企业财政支持政策研究[D].吉林：东北财经大学，2007

[12]张秀娥，王冰.农民工返乡创业问题的SWOT分析与对策[J].求索，2011：76-78.

[13]吴易雄.农民工返乡创业的困境与对策――基于湖南省24县返乡农民工创业的调查分析[J].湖南农业科学，2011，（7）：156-159.

[14]韩俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2012（11）：3-8.

[15]何万能.新形势下扶持湖南农民工创业的财政税收政策研究[D].经营管者，2015.1.

[16]陈荣，丁勇，韩蓄.返乡农民工创业原因分析及对策思考[J]聊宁大学学报，2011，2.

[17]姚永康.创业环境建设的对策和建议.[J] 经济研究导刊，2011，4.

[18]张筑平，吴宗建，袁忠勇.贵州省返乡农民工回乡创业对策研究[J]贵阳市委党校学报，2012.4，123.

[19]黄静平.返乡农民工创业存在的问题和对策[J]中国市场，2015，26.

[20]赵莎莎.返乡农民工创业现状及其影响因素分析[N]贵州商业高等专科学校学报，2010，24（3）.

[21]申鹏，朱林.返乡农民工就近就业现状调查及对策分析[J]调研世界，2014，9.

[22]吴阿群.农民工创业政策的变革与创新研究[D]市场研究，2015.4，48-49.

基金项目：山东工商学院2015年大学生创新实验计划项目：农民工返乡创业的难点分析与对策研究（编号：CXXM2015004）；山东省自然基金项目：山东省新常态下的产业、人口、就业、教育和社会保障政策仿真研究（编号：ZR2015GL013）。