政府在公共管理中的作用和地位分析

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摘要：在20世纪之初，公共管理就已经在西方诞生，到目前已经发展了一百多年。但是在中国公共管理目前还是一个较为新兴的学科，近年来社会的不断发展和进步使得公共管理所面临的问题。本文主要结合实践，分析研究了政府在公共管理中的作用和地位，以期能够更好的促进公共管理水平的提升。

关键词：公共管理；作用和地位；分析研究；作用探讨；措施分析

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0138-01

伴随着近年来社会的不断发展和进步，社会对于公共服务的需求越来越大，这使得公共管理学的研究已经越来越深刻。政府在公共管理中发挥着十分重要的作用，但目前对于政府在公共管理中的作用研究的并不透彻，本文主要结合实践，就政府在公共管理中的作用开展了分析和探讨，以期能够更好的提升对于公共管理的认识，促进公共管理水平的提升。

一、公共管理的内涵分析

公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定一直都有着不同的看法。但不管是哪一种看法，公共管理主要是指公共管理着为了有效的维护和实现公共利益，依据法律的有关规定，采取必要的手段和方法，以提供公共服务和公共产品作为主要形式，对涉及到公众利益的社会事务开展的不以盈利为目的各种管理活动。公共利益是基于社会成员不同的个人利益而产生和抽象出来的，有着较为普遍的社会性和共享性。众所周知个体的利益是十分现实的利益，因此公共利益也就不是虚无缥缈的，而是真真切切的。另外个人利益也是有着一定差异性的，公共利益很难弥补这种差异性，有时候还会因为这种差异性的存在造成公共利益和个人利益之间的冲突。因此公共利益并不是个人利益总和，而是要以实现和维护公共利益作为目标。因此公共管理并不能满足每一个体的实际需求。

二、政府在公共管理中的作用和地位分析

政府在公共管理活动中有着一定的优势地位，发挥着一定的主导作用。在社会主义市场经济条件下，地方政府为了能够保障社会经济的健康发展，就必须要保障自身权利能够比较平稳的运行，时刻牢记自身在地方经济发展过程中所扮演的角色和地位，不能因为开展公共管理而过度的对经济进行干预。政府在工作中通过对社会秩序的规范，为社会公众提供良好的公共服务，以此来促进社会的进步和发展，促进社会经济的发展，以此来获得公共管理职能的转变。主要包含以下几个方面的内容。

1.首先要转变政府自身的职能，解决以往的历史遗留问题

伴随着政企公开改革的进一步的深入，政府的管理也从微观的细节方面的管理转变为宏光方面方向上面的管理。在公共管理的过程中，通过政府的公权来有效的解决政企不分，产权模糊的一些企业在发展过程中所遗留下来的深层次的问题，以此来更好的推动企业的健康发展。另外政府在开展公共管理的活动中也应该对国有资产进行科学的规划，改变以往国有资产经营责任不清楚，资产条块不清等一些遗留问题，以此来实现国有企业在新时期的健康发展。

2.其次对社会秩序进行规范，为社会提供优质的公共服务

政府掌握着国家公权力，在公共管理中处在―个比较强势的地位。在实践过程中，作为社会活动的维护者和公共服务的提供者，政府有义务也有必要在公共管理活动中应用自身的权利从医疗、社会保障以及经济方面为地方的老板姓提供更好的华宁，以此来改善群众的生活水平。

目前我国政府在公共管理中定位中存在的问题分析

1.一些政府对于自身的职责认识不够明确

一些政府在公共管理活动中没有能够正确的认识到自身作为公共服务提供者的重要职责。在公共管理的过程中经常会出现对于权利的不当使用，还有一些地方政府在管理的过程中还会寻找制度的空隙来谋求自身的利益。而在大部分情况下群众的利益和政府的利益是相对的，作为政府部门在工作的过程中要自觉地服务于群众的利益，为群众的利益着想，这样才能够增强群众的满意度。而如果政府过度的追求自身的利益，群众的利益必将受到一定的损害，进而会产生对于政府的不满。这不仅仅使得政府的公权力遭受到了破坏，也是的政府形象受到一定的影响。

2.一些政府的办事的效率比较低

目前一些地方的政府还没有能够发现团队协作在公共管理过程中的重要性。而实践中所开展的大部分的公共管理活动都需要多个部门之间的协作才能够顺利的完成。地方政府因为自身的利益较为复杂，多个部门之间的利益存在着队里的情况，加上很多地方政府的部门之间缺少一个统一的核心领导部门，这使得公共管理过程中经常会出现一些冲突，在有利益的过程中会出现推诿的情况，在需要承担责任的时候则会有相互推诿的情况发生，这在很大程度上降低了政府的办事效率。

对政府公共管理的建议分析

1.政府公共管理要具备一定的服务意识

服务是现代社会公共管理最为主要的职能和手段，也是提升公众对于政府工作满意度的重要内容。政府在公共管理的过程中主要是要为社会成员提供良好的公共服务和优质的公共产品，通过服务的最优化促进公共管理能够产生良性的循环。这中间特别需要强调的是公共管理所需服务的提供也应该是以市场的实际需求为导向的，能够为民众进行自愿选择的。但是目前政府所义工的服务，很多还有着强制性的特点，这不利于公共对于政府满意度的提升。所以在公共管理的实践过程中，政府应该从“管理型”向着“服务型”的方向积极进行转变，这样才能够更好的提升公共管理的水平，促进公众对于政府管理满意度的提升。

2.树立起“公共”意识

公共价值观是整个公共管理最为重要的核心，公共管理中的公共可以被理解为“大家”的意思，她的主要含义是指整合社会成员之间的集合。由此可见公共管理强调的是一个大众化的公共意识，是整个公共管理理念的立足点和出发点。所以在公共管理的过程中，政府首先要能够树立起“公共”的意识，这是开展各项工作的基础和前提。

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