欧美各国的战略石油储备
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整理/李晓栋
石油,以廉价、质高,易储存、易运输的特点成为了世界能源供应的主力与经济繁荣的基础。祸福并存,对石油的依赖,也成为了世界发达工业国家的“死穴”:一旦丧失石油供应,那就意味着工厂停工、通货膨胀、经济衰退、社会震荡,后果不堪设想。因此,深受其害的西方各国开始被迫采取应对措施,从长期的国家战略出发,根据各自的经济社会状况、从能源的储备、消耗、需求、制约等因素出发,制定了国家的石油储备战略。
国家战略石油储备成为了稳定能源供求关系、平抑油价、应对突发事件、保障国民经济安全的有效手段。当国际石油供应突然发生中断或国际油价暴涨危及国家安全与经济正常运转时,战略石油储备成为了国家能源安全的防火墙。
美国石油储备:规模最大
美国庞大的战略石油储备被深藏在得克萨斯和路易斯安那州沿墨西哥湾海岸附近的500多个岩洞中,这些每个直径为200英尺,深2000英尺的岩洞能容下原来的纽约世贸双塔,可储藏600万至3500万桶原油,能防御任何人为和战争的破坏。这些在岩洞储藏了美国政府储备了30年的石油,至2007年已储存了7.27亿桶。
美国能源部长博德曼前不久表示:战略石油储备对美国非常重要,布什总统呼吁在2027年前将紧急储油量倍增至15亿桶。美国政府还将在密西西比州新建一个容量为1.6亿桶的石油储备库,并继续增强现有三座储备库的储备能力。美国的石油储备分为两个层次:政府战略储备和企业商业储备。由于能源进口依赖度过高,美国主要关注政府直接掌握的“战略石油储备”。目前,美国的石油储备总量中,政府储备为53天进口量,仅占1/3,企业石油储备远远超过政府储备。两个体系相对独立,企业储备完全市场化运作。
美国早在二战时期就有国家战略石油储备的构想,但直到20世纪70年代“石油危机”爆发后,美国的战略石油储备才正式建立。美国总统福特于1975年12月22日签署了《能源政策和储备法》,授权美国能源部建设和管理战略石油储备系统,明确了储备的目标、管理和运行机制,并由国家财政全额拨付建设资金。时至今日,美国战略石油储备规模居世界首位,能够满足国内158天的需求。根据美国国会1990年重新修订的《能源政策与储备法》,在“进口石油或国内石油出现严重供应中断、严重短缺”的情况下,总统具有动用石油储备的权利,一旦决定动用,即通过向位于岩洞底部的管道注水以提取石油投放市场。从开始决策到投放市场,只需13天。20世纪90年代初的海湾战争期间,为了平抑油价上涨,美国动用了国家石油储备,抛售3375万桶石油,庞大的储备成了稳定物价的有力砝码。
法国石油储备:机制完善
法国是世界上最早实施石油储备的国家,经过几十年的努力,逐步建立了一套完整的石油储备机制。
第一次世界大战使法国认识到石油产品的战略特殊性,为满足军队在燃料方面的需求,1923年,法国政府要求石油运营商必须保持足够的石油储备。此后,储备的应用范围不断扩大,其目的也随之发生变化,由应付战争变成避免能源短缺给经济发展带来负面影响(如国际石油危机、运输业罢工、经济封锁等)。此后,这一政策逐渐被欧洲乃至世界其他国家接受。1968年,前欧共体实施了石油储备政策。1974年,国际能源机构的成员国也实施了能源储备政策。
法国缺乏石油,天然气也很少,其煤炭资源自20世纪50年代起就宣告枯竭,水电资源已经全面开发,法国对石油的依赖与需求强烈。据国际能源机构统计,法国目前的石油储备约2227万吨,其中成品油1325万吨,原油901万吨。法国的成品油储备包括汽油、煤油、柴油、燃油、重油。法国甚至把石油储备到了国外,10%的石油储备在本土以外,比如在圭亚那群岛储备了液化石油气。
法国石油战略储备由国家、专门机构和石油生产经营者三家共同管理并承担费用。政府设立“石油战略储备行业委员会”(CPSSP),建立和维持国家的战略石油储备,负责制定各项具体政策。委员会将部分石油储备的义务委托给“安全储备管理有限公司”完成,并指派相关的采购和销售计划。
“安全储备管理有限公司”是一个负责完成公共储备任务的私有公司,设立的目的是推动市场的公平竞争,减轻经营者资产负债表中强制性储备的负担,改善紧急状况下的供应安全和储备的区域分布。政府和CPSSP对“安全储备管理有限公司”实行严格监督和控制。建立石油储备库和购买储备的经费由国家财政负担并绝对控制。当石油市场出现明显短缺时,法国政府可要求上述机构动用特定的石油储备,但是必须保证在30天内进行补充。同时规定,如要动用战略石油储备,法国必须与欧盟以及国际能源机构协调行动。
日本石油储备:官民一体
日本的能源资源极度贫乏,仅在沿海拥有为数不多的几个油田,其产量仅占全国石油需求量的0.2%,能源安全问题一直是日本的“心腹之患”。作为世界最大石油消费国之一,日本从1968年开始建立战略石油储备计划。目前,日本已成为与美国并列的最大石油储备国。
1975年,日本国会通过了《石油储备法》,规定国家和民间的石油储量必须达到供全国消费90天和60天的水平。日本通产省负责对国家石油储备进行统一管理,所有原油和成品油相关企业都必须有储备,否则将受到严厉制裁。日本石油战略比较注重民间力量的运用,经过30余年的发展,建立了独特的官民一体的石油储备制度。一是民间的石油储备,包括私营公司的储备和液化石油气进口商的储备。二是政府或国家储备,包括国家石油储备基地的储备和租借私人油轮进行的储备。政府指定日本石油公团(JNOC)负责与炼油厂及地方政府合作成立多家国家石油储备公司,负责石油储备基地的建设工作,并提供70%的股权资本和所需建设费用的全部贷款。相继建成10个国家石油储备基地,容量占全国的42%。除此之外,日本政府还从民间租借了21个石油储备设施,储备石油1700万千升。
而民间对政府的石油战略也予以大力支持。比如,企业界对政府的节能政策一直积极响应,经济团体联合会“经团联”于1997 年6月制定了“经团联环境自主行动计划”,提出了节省1540 万千升石油的目标,此外,日本政府也将大部分石油税用于国家石油储备和对民间储备的补贴上,最近10多年来已投入数万亿日元。在政府的严格管理和支持下,截至2006年底,日本的石油储备总量超过9000万千升(1吨约合1.174千升),能够供应全国170天,居世界第一。其中国家储备可用92天,民间储备可用77天。民间储备占了日本石油储备的近一半。
全球石油储备:达成共识
目前,世界各国都在进行能源战略调整,以求摆脱对石油的过度依赖。但这并不会导致现有能源结构与格局发生根本的变化。石油仍将是最重要的能源和战略物资,是国家经济安全和发展战略的核心因素。
为应对石油危机,1974年,在美国的倡议下,13个国家发起成立了以保证能源供应为主的国际能源机构(IEA),成员国包括美国、日本、英国、奥地利、比利时等26国。欧美的石油储备制度,基本都在IEP 的框架下执行。2007年,IEA总干事芒迪曾指出,IEA成员国拥有的15亿桶的公共石油储备足以应对中等规模的国际“油荒”。
而区域性的统一能源政策也正在兴起。目前,欧盟、拉美、印度、中国都在谋求建立地区统一的能源政策。韩国计划推动建立东北亚能源协作体,以便东亚各国彼此加强在能源领域的合作。欧盟环境署首席执行官迈克・格雷德认为:现代能源要求巨额投资,如果没有统一的能源政策,单一欧盟成员国或者企业不可能达到自己的目的。统一的能源政策可以帮助欧盟成员直接解决能源问题,这样就避免继续投资于已有的能源领域,从而转投于可再生能源。统一的能源政策可抚平欧盟成员国之间的供求缺口。
据悉,欧盟还建议织一张“泛欧能源网”,“就可以像拧开另一个水龙头那样,轻松转换能源供应渠道。”