关于加快中国南方稀土高新产业基地建设的思考

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摘 要：中国是世界稀土储备大国，而已探明稀土资源储量居全国第二位的四川省冕宁县的稀土产业状况在中国的地区稀土产业发展中具有充分代表性。本文旨在通过对该县稀土产业发展现状的分析，探求该县甚至整个中国南方稀土高新产业基地的建设发展策略与措施。

关键词：稀土;高新产业基地;四川省冕宁县

中图分类号：TG146.4+5文献标识码：A

一、行业简介

冕宁县位于四川省西南部，因地处攀西大裂谷地带，稀土资源丰富，且埋藏浅、易采选分离、品位高、综合利用价值大。经过近20年发展，稀土产业成为县域经济重要支柱。但其 “小、散、乱、差”问题十分突出。

二、建设现状

（一）规划布局。聘请专业机构完成了“冕宁县稀土工业集中区”地形测绘、《工业集中区A区总体规划》、《工业集中区B区控制性详细规划》。

（二）产业链条。形成稀土开采冶炼精深加工综合应用的产业链。重点发展荧光级氧化铕、稀土贮氢电池等精深加工项目，以及以各种动力电池、稀土抛光材料、节能灯具等生产应用为核心的深加工产业集群。

（三）发展目标。到2016年，创产值100亿元，利税30亿元，打造具有自主知识产权和核心竞争力的工业园区，把其建成全国重要的高新稀土材料产业基地。

（四）夯实基础。一是搬迁农户和安置拆迁破产企业。二是完成道路、日供水9000吨的给水厂、110kv变电站、3000-10000吨污水处理厂的建设。三是大力开展园区绿化工作。四是未雨绸缪，做好园区扩园升级准备。五是建立园区发展的开发、融资担保、技术研发以及质量检测的平台。

（五）引凤入园。自2009年起，江西铜业稀土有限责任公司、四川万凯丰稀土新能源科技有限公司、厦门万里石股份有限公司、四川冕宁茂源稀土科技有限公司等先后入驻园区。

三、存在的困难

（一）建设起步晚，资金困难。园区规划建设力度大，然而建设时间短，基础设施建设资金较为短缺，一定程度上制约了后期发展。

（二）园区报批晚，容量不足。升级省级开发工业园区硬指标繁多，因建设时间短，规划面积受限，软硬件欠缺，国家暂停开发区审批，因此园区升级工作任重道远。

（三）行业规范高，发展受限。国家出台［2011］12号文件，全面规范稀土产业，实行严格的生产指令性计划和出口配额管理，下达我省年均计划2万吨，不能满足特色产业园区深加工企业生产需求，产业链条延伸受限。

四、建成省级开发区的主要举措

（一）科学发展

1、集聚发展。推动稀土产业龙头企业、关键项目、重点产品和核心研发向园区聚集，使其成为省内稀土行业集中度最高区域，提高区域经济竞争力。

2、关联发展。充分发挥优势产业及企业的关联辐射作用，加强龙头企业标准化建设和产品、技术扩散，园区内中小企业开展协作配套，形成错位发展、互补发展的良性格局。

3、成链发展。发挥作为优势产业链“链核”的四川江铜、茂源科技等龙头企业、重点产业的带动作用，推动产业链纵向延伸、横向发展、侧向带动。

4、集约发展。通过稀土精深加工和优势应用产业的集中布局、集聚发展，建立成链条闭环发展的循环经济发展模式，促进资源节约和节能减排。强化集约用地，努力提高工业用地综合利用率。

5、合作发展。坚持将园区作为充分合作开放的平台，强化产业招商和企业招商，主动承接发达地区产业转移。立足区域经济合作，建成西南地区最大的稀土招商合作平台。

（二）优化配套

1、机构要升格。成立园区建设指挥部，承担工业园区征地、拆迁、基础设施建设、招商引资等工作。同时成立园区管理机构——冕宁县工业集中区管理委员会，规范建设和管理产业园区。

2、基础要配套。园区入驻最基本的条件中两点有待完善：（1）要提供水、电、通讯、网络的保障。（2）提供综合治安保障。设立冕宁县公安局稀土工业园区公安分局，保护入驻企业的人身、财产安全。

（三）规范产业

积极参考《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发［2011］12号）文件中指明的发展方向。

1、促进资源地发展，鼓励企业搞好深加工。按照“开发一方资源，带动一方发展，富裕一方群众”的原则，鼓励资源地进行深加工，切实实现优势资源向优势产业、优势资本的转变。

2、强化计划管理，增强调控能力。加强对国家下达的计划指标、出口配额的管理，严格执行稀土开采总量控制，统筹协调企业开展生产，加大监管力度，有效遏制滥采、滥卖行为。

3、加强监管引导，注重资源节约。严格执行矿山开采准入制度，遵循“谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，切实做好土地复垦、植被恢复、环境治理等生态环境保护工作。

4、搭建发展平台，延伸产业链。围绕“十二五”期间稀土产业链发展目标，打造省级特色产业园区，建立“产、学、研”一体化的高新稀土产业开发基地。

（四）争取上级支持

积极向国家及省发改委汇报，请求将冕宁稀土工业园区纳入省级开发区管理，给予园区设施建设资金扶持和入驻园区项目报批、稀土高新产业配套等多方面政策支持，使稀土开发区成为引领四川甚至全国高新材料产业发展的龙头示范区，促进地方经济又好又快发展。

参考文献：

[1]《中国的稀土状况与政策》白皮书.中华人民共和国国务院新闻办公室.人民出版社.2012-06.

[2]蔡泳.中国稀土产业科学发展的思考《金陵科技学院学报》2012年3期

[3]中国稀土产业的战略觉醒.《中国科技财富》2011年19期陈志.

[4]刘曦.对低碳经济下四川稀土产业可持续发展的思考《中小企业管理与科技》2011年21期