7个方面22条云南“史上最严”措施彻底整治旅游市场

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3月27日，云南省旅发委党组书记、主任余繁在云南省旅游市场秩序政治工作会议上表示：“整治工作仍停留在治标阶段，支撑‘不合理低价游’的深层次问题还没有得到彻底解决，连接‘不合理低r游’的灰色利益链条还没有彻底斩断。”

为彻底整治旅游市场，解决深层次问题，云南省委省政府出台《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。该措施将于2017年4月15日起施行，计有7个方面22条，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革和政府履职。堪称云南“史上最严”整治旅游市场措施，确保云南旅游市场秩序在一年内实现根本好转，促进旅游产业健康发展。

1.旅游购物管理方面取消旅游定点购物

针对旅游购物“高定价、高回扣”等问题，以最彻底的措施斩断灰色利益链条。一是取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管：二是严禁变相安排和诱导购物，防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条：三是严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。

2.旅行社管理方面取消旅游合同中的购物附加条款

针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，以最严厉的措施规范旅行社经营行为。一是严厉打击、销售、经营“不合理低价游”产品：二是实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款。同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理：三是严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理；四是建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。

3.导游管理方面公开导游考核评价结果

针对导游服务质量存在的问题，以最有效的措施加强导游人员管理。一是建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管：二是建立导游服务质量网上评价系统，把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据，公开导游考核评价结果，形成导游良性竞争机制和良好执业环境；三是严格管理签约导游，有关企业要与签约导游依法签订劳动合同，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。

4.景区景点管理方面出台旅游景区景点管理办法

针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，以最全面的措施提升景区服务质量。一是制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理：二是规范旅游景区经营管理，整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等，加强景区内部管理，规范景区经营行为，提升服务质量；三是对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。

5.监管机制方面推行“1+3+N+1”旅游综合监管模式

在目前5州市和2县市试行“1+3+N”旅游综合监管机制并取得实效的基础上，推行最高效的“1+3+N+1”旅游综合监管模式。拟在全省重点旅游地区推行“1+3+N+1”旅游综合监管模式。一是建立健全集中统一的综合监管指挥平台，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制：二是强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，提高旅游市场执法监管效率：三是发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序：四是建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。

6.旅游协会改革方面行业协会与行政机关完全脱钩

针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题，以最有力的措施推进行业协会改革。一是推动行业协会与行政机关完全脱钩，行业主管部门支持行业协会发展，并进行指导、监督，行业协会依照法规和章程进行自我管理；二是强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能：三是建立健全行业协会运行机制，保障协会组织有效运转。

7.政府履职方面强化旅游市场属地监管责任

针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，以最严肃的措施推动地方政府履职到位。一是强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责：二是加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评：季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈：连续3次处于未位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。

云南省人民政府文件

云政发[2017]19号

云南省人民政府关于印发云南省

旅游市场秩序整治工作措施的通知各州、市人民政府，省直备委、办，厅、局

现将《云南省旅游市场秩序整治工作措施》印发给你们，自2017年4月15日起施行，请认真贯彻执行。

各地、有关部门务必高度重视旅游市场秩序整治工作，切实加强组织领导，制定具体细化的工作方案，压实责任，平稳推进，确保全省旅游市场秩序在一年内实现根本好转，促进旅游产业健康发展。