组建聊城黄河企业抢险队的启示

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【摘 要】本文指出了专业机动抢险队存在的问题，对黄河企业抢险队组建的必要性、可行性进行了分析，对黄河企业抢险队职责、运行管理等进行了阐述。

【关键词】企业抢险队；防汛抢险；组建；启示

0 概述

专业机动抢险队是黄河防汛抢险的技术骨干力量，担负着黄河重大险情、紧急险情抢护和防汛抢险技术指导任务。专业机动抢险队员肩负双重重任，既是水管单位的运行观测人员，承担规定的管理和运行观测任务，又是抢险队员，汛期又要待命、学习和训练，从事防汛抢险工作，导致专业机动抢险队员责、权、利不对等。针对专业机动抢险队员一岗双责的问题，为弥补专业机动抢险队的不足，确保专业机动抢险队能拉得出、上得去、抢得下，聊城河务局组建了黄河企业抢险队，作为专业机动抢险队的有益补充，黄河防洪安全保障程度有了新的提高。

1 黄河企业抢险队的运行管理

1.1 企业抢险队的组建

接到上级指示精神后，聊城河务局高度重视，及时研究部属，下发了《关于组建黄河企业抢险队的通知》，要求东阿河务局商定后上报企业抢险队人员名单。6月12日，聊城河务局收到了人员名单，标志着水管体制改革后，在聊城黄河历史上，首支由工程局、维修养护企业职工组成的企业抢险队正式组建。企业抢险队主要参照黄河专业机动抢险队编制，抢险班组按照抢险班的有关要求配齐相关人员。

1.2 企业抢险队的运行

黄河企业抢险队在东阿黄河工程局和聊城安泰黄河水利工程维修养护有限公司第一分公司范围内，挑选业务能力强、身体素质好的职工，加入到企业抢险队伍中来。新组建的企业抢险队成员48名，包括1个机械班和3个人工班，抢险队机械班由东阿黄河工程局组建，3个人工班由聊城安泰黄河水利工程维修养护公司第一分公司组建。黄河企业抢险队正、副队长各1人，班长、副班长各1人，技术员、宣传员、统计员和安全员各1人，队员的平均年龄38岁。由于岗位特殊，大部分企业抢险队员没有接受过防汛抢险训练和防汛知识培训，为使新组建的企业抢险队尽快纳入正规化、规范化管理，聊城河务局近期将出台《黄河企业抢险队队长、副队长岗位职责》、《黄河企业抢险队班长、副班长岗位职责》、《黄河企业抢险队队员岗位职责》和《黄河企业抢险队建设管理办法》等一系列规章制度和管理办法，促进黄河企业抢险队健康、稳定、良性发展。

2 专业机动抢险队存在的问题

2.1 岗位职责制约职能发挥

专业机动抢险队以防汛抢险为中心，本着“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的原则，汛期集中待命，非汛期进行经营创收，维持专业机动抢险队良性运行，防汛抢险与经营创收之间存在的矛盾比较突出。水管体制改革全面推开，机动抢险队的职责附加在水管单位运行观测人员身上，机动抢险队员实行一岗双责，既要承担运行观测任务，又要在汛期集结待命，遇有险情抢护任务，随时参加防汛抢险。水管体制改革后，抢险队员列为事业单位人员，占用的是运行观测人员的编制，汛期集结待命将严重影响日常运行观测工作的开展。这种一岗双责的局面，势必造成运行观测和防汛抢险之间的矛盾，出现工作上的被动。因此，机动抢险队人员职责不单一，一岗双责，在一定程度上制约了机动抢险队职能的发挥，为黄河防汛抢险埋下隐患。

2.2 运行机制、管理制度不完善

机动抢险队是在原管理体制下组建的，一些相关的规章制度和管理办法对维持机动抢险队的运行和发展起到了极大的促进作用。随着经济发展和社会的不断进步，尤其是水管体制改革后，管理体制发生了变化，确定了新体制下专业机动抢险队的管理模式，但相关的管理制度和办法没有进行相应调整，致使专业机动抢险队运行管理缺乏相应的组织管理制度保障，难以有效发挥其应有的作用。

2.3 人员素质参差不齐

机动抢险队是一支具有快速反应、机动灵活、能打硬仗的队伍，机动抢险队员应具有一定的防汛抢险知识和实战技能，具有对配备的挖掘机、装载机、自卸汽车等大型机械设备和指挥车、工具车、生活交通车辆等进行操作、维修和保养的能力。黄河防汛专业机动抢险队由县局抽调人员组成，整体年龄偏大，文化程度偏低，对新机械、新机具的性能掌握慢。通过水管体制改革，专业机动抢险队员的结构和素质发生了较大变化，部分老队员调任其他工作岗位，新队员大多是长期从事运行观测工作的一线职工，参加防汛抢险机会少，抢险经验不足，机械操作能力差，缺少防汛抢险知识和实战技能，难以适应抗大洪、抢大险的需要。

2.4 经费不足

一般上级下达汛期待命期间的经费每年3-5万元，且时有时无，下拨经费较少，主要靠非汛期经营创收来维持专业机动抢险队的正常运转，受时间、地域、设备和市场竞争等因素的综合影响，所得经营收益在满足机动抢险队正常运转费用外，部分抢险机械无法足额提取折旧费。水管体制改革后，由于相关的政策不到位，机动抢险队运转经费问题更为突出，一岗双责兼任抢险队员的水管单位职工和其他职工一样，每人每年上级下达管理经费2.56万元，有了双重岗位，经营创收机会大大减少，收益大大降低，严重影响了机动抢险队自我维持和滚动发展的需要。

2.5 经营活动开展难度大

专业机动抢险队变由施工企业管理为水管体制改革后水管单位管理，水管单位的主业是水行政管理和水利工程管理，政策不允许纯公益性事业单位从事过多的经营活动。考虑到非汛期机械设备闲置，为弥补经费缺口问题，可适当从事经营创收活动，但机动抢险队一旦脱离了施工企业，在缺少资质的条件下，其经营创收活动必将受到极大的限制。机动抢险队无资质，无法单独承揽工程；汛期必须集结待命，限制了机动抢险队与其他协作单位联合施工的可能性；一岗双责也决定了非汛期机动抢险队员必须回到各观测站点，从事运行观测工作。客观和主观等多种因素的综合作用，势必造成机动抢险队设备闲置，加大机动抢险队开展经营创收活动的难度。

3 组建企业抢险队的优势

3.1 组建企业抢险队的必要性

水管体制改革后，部分既有防汛抢险知识又有抢险经验和能力的职工从事运行观测工作，专业机动抢险队实行一岗双责，非汛期承担运行观测工作，汛期专业机动抢险队需集中待命、学习和训练，遇有重大、紧急险情随时抢险或跨区作业。运行观测岗位和人员数量是根据《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，结合工程状况测算的，机动抢险队的职责附加在水管单位运行观测人员身上，运行观测人员又分布在沿线各个观测站点，势必造成运行观测和防汛抢险顾此失彼的局面。为缓解专业机动抢险队一岗双责，解决运行观测与防汛抢险矛盾，解决水管单位人员不足、专业机动抢险队调动困难的矛盾，一旦出现险情，确保抢险队伍能拉得出、上得去、抢得下，组建黄河企业抢险队非常必要，作为专业机动抢险队的有益补充，可以弥补专业机动抢险队伍的不足，解决专业机动抢险队因体制原因无法解决的问题，也是形势发展的需要。

3.2 组建企业抢险队是可行的

专业机动抢险队是黄河防汛抢险的主力军，在历次防汛抢险中发挥着极大的作用。水管体制改革后，专业机动抢险队由水管单位负责管理，抢险队员一岗双责，平时承担运行观测任务，汛期待命抢险，岗位职责的特殊性，决定了专业机动抢险队经营创收的局限性，专业机动抢险队汛期参加防汛抢险，非汛期从事运行观测，如再参加经营创收，将会大大加重抢险队员的负担，影响岗位职能的发挥。工程局和维修养护企业是黄河内部企业，企业职工熟悉辖区内的工程情况，具有一定的防汛抢险知识，长期生活在防汛一线，居住地点相对集中，交通、通信方便、快捷，政治素质高、纪律性强，加上科学的管理，能够保证汛期人员的及时到位，保证防汛抢险工作的顺利进行。鉴于机动抢险队存在的问题，为保证防汛抢险需要，以黄河工程局和维修养护企业为基础，组建企业抢险队具备了条件。黄河专业抢险队的组建，也为黄河防洪安全提供有力保障。

3.3 企业抢险队的职责

黄河企业抢险队的职责与专业抢险队一样，负责辖区内黄河重大险情、紧急险情抢护和防汛抢险技术指导。每年6月15日前集中待命，进行防汛抢险准备、防汛知识学习和技术训练，主汛期高度戒备。接到上级抢险指令后，迅速赶往出险地点，依赖抢险队机械化、机动灵活和快速反应能力，对黄河下游出现的紧急险情进行抢护，并对参与抢险的群众防汛队伍、人民和武警部队进行技术指导，确保黄河防洪安全。

3.4 企业抢险队的管理

黄河企业抢险队比照专业机动抢险队管理，业务上与专业机动抢险队相同，作为专业机动抢险队的有益补充；管理上与专业机动抢险队相近，由市级河务局统一领导、统一调度，企业具体负责管理，当流域其他地区或其他流域发生重大险情时，可随时听从省级河务局的统一调度，跨区参加防汛抢险。因为企业抢险队是以工程局和水利工程维修养护公司为基础组建的，汛期集结待命期间，支付一定数量的管理费用，使抢险队员集中精力进行防汛知识、防洪预案的学习，积极参加黄河防汛抢险演习，搞好防汛演练、险情研究，全身心地投入黄河防汛抢险工作；非汛期则回到企业，依附各自的企业，全力从事经营创收工作。没有了一岗双责的重任，可以减轻工作压力，专心从事防汛抢险或经营创收工作，提高工作效率。黄河企业抢险队的有效管理，可以增加黄河防汛抢险的技术力量，黄河防汛抢险的保障程度大大提高。

4 启示

4.1 搞好企业抢险队伍的培训

企业抢险队员多数来自基层，防汛抢险知识少，抢险经验、技能明显不足，加强人员培训势在必行。培训过程中，加大对防汛文件、法规、防洪预案、险点险段抢护预案和机械设备维修、使用、保养常识等的学习，请有关技术人员或有经验的老专家、老工人讲述险情的抢护原则、方法和抢险过程中的注意事项等，不断提高抢险队员的理论知识水平；熟练掌握防汛抢险机具的使用方法、机械维修保养技巧、抢险技术等，加强防汛抢险实战技能训练，使抢险队员具备一定的实际操作能力，做到理论与实践并重。

4.2 稳定企业抢险队伍

队伍的稳定关系到防汛抢险大局，明确抢险队员的身份，解决职工的后顾之忧，从根本上解决部分抢险队员心理不平衡、工作积极性不高的问题，制定一系列配套政策，逐步解决队伍运行管理中存在的问题，促进企业抢险队健康、稳定、良性发展。

4.3 调整组建原则

机动抢险队实行“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的原则，在适宜的条件下，可适当从事经营创收活动以弥补经费的不足，但单纯依靠经营创收活动达到“自我维持、滚动发展”的目标非常困难。针对企业抢险队的实际，汛期给予一定数量的资金用于防汛抢险，非汛期给予政策上的扶持，实行“以战为主、平战结合、政策补偿，稳定发展”的原则，更适合企业抢险队的实际。

4.4 拓宽组建渠道

建立灵活的用人机制，拓宽专业机动抢险队伍的组建渠道。企业抢险队的组建就是一个很好的例子，可以不受一岗双责的限制，专心从事防汛抢险或经营创收工作。随着经济发展和水管体制改革的不断深入，运行观测岗位职责越来越明确，任务越来越具体，抢险队员再全部由黄河职工担任已不现实，抢险队的组建形式、人员结构可以灵活一些。如按照一定的比例，招聘社会人员，签定聘用合同，保持人员的相对稳定，今后逐步扩大社会人员的比例。对抢险队的组建方式进行调整，采用黄河专业人员与企业职工或社会力量相结合的方式是组建抢险队的趋势，可解决部分职工子女就业，同时满足抢险队人员的配置要求。

4.5 配足配齐抢险设备

黄河防汛是关系人民生命财产安全的大事，黄河防洪工程一旦出现险情，尤其是重大险情、紧急险情，单靠人防的力量远远不能满足，需要动用抢险队伍，配以先进的机械设备投入抗洪抢险。机械设备是抢险队伍参加防汛抢险最基本的生产工具，是取得防汛抢险胜利的重要物质保障。为确保抢险队伍的战斗力，应按照定额要求配足配齐抢险设备，满足防汛抢险的需要。对需要更新的机械设备，用新型、先进设备加以取代，使抢险队伍具有精良装备，真正达到设备先进、快速反应、机动灵活，做到召之即来、来则能战、战之能胜。