浅谈澳大利亚海事局政府信息公开工作
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摘 要：本文拟结合笔者参加首期中澳海事管理机构交流项目的经历，分享澳大利亚海事管理局先进的管理理念和做法，为我国海事系统的政府信息公开工作提供借鉴与参考。
关键词：澳大利亚海事局 管理理念 借鉴
1.前言
澳大利亚海事局的目标宗旨是：“持续提高海事服务能力，与业界保持建设性关系”。因此澳大利亚海事局高度重视基于互联网为主要平台的政府信息公开工作，将其视为实现其海事目标的重要载体，其互联网站政府信息的覆盖性、便捷性、可用性和时效性都值得我们学习和借鉴。
2.澳大利亚海事局政府信息公开工作概述
澳大利亚政府高度重视政府信息的公开工作，于1982年制定颁布了《澳大利亚政府机构政府信息公开法令》，要求所有政府机构必须制定政府信息公开工作制度，明确政府信息公开内容、公开方式和公开对象。
为此澳大利亚海事局制定了政府信息公开工作制度，建立了以互联网站为主要平台的政府信息工作机制，现将其相关工作经验简要介绍如下：
2.1组织机构
为加强政府信息公开工作领导，澳大利亚海事局成立了政府信息公开工作委员会，成员主要由“法规与改革”部门的法律专家、对外联络专家、信息技术专家和各部门领导组成，负责评估政府信息公开的覆盖性、易获取性、有用性、准确性和及时性，每年还对受限信息查询服务收费标准进行评估，并根据澳大利亚政府有关信息公开工作指南，不断优化和改进政府信息公开工作质量。其日常工作具体由“发展与改革”部门负责。
2.2政府信息公开的评估
为确保政府信息公开工作符合《澳大利亚政府机构政府信息公开法令》的要求，澳大利亚海事局政府信息公开工作委员会成立了日常的工作小组，其成员主要由各部门代表组成，在专职的政府信息公开工作人员的协调组织下开展日常工作，其主要职责是每季度对公开的政府信息准确性和完整性进行评估，并负责对《澳大利亚海事局政府信息公开工作制度》的有效性进行评估和完善。
2.3政府信息的公开
澳大利亚海事局主要借助互联网站实现其政府信息公开的要求，他们将内网中相关政府信息连接到互联网站，以实现社会公众通过浏览其互联网站就可获取相关政府信息的目的。在互联网站建设中，他们重点关注：一是其互联网站的数据元格式必须符合《澳大利亚政府机构存储数据元格式标准》，以实现其数据格式的标准化；二是建立强大的搜索引擎确保所有公开的政府信息均可被社会公众方便地查阅。
2.4政府信息公开的记录
澳大利亚海事局通过内部质量管理体系，建立了受限政府信息（如船舶登记信息等各类历史档案信息）公众查询服务记录程序，并对其记录进行持续评估，根据评估结果，调整资源配置满足公众查询要求。
2.5获取政府信息的费用
澳大利亚海事局通过互联网站向社会公众提供免费的政府信息服务。但是对于某些无法通过互联网站提供的政府信息，比如历史文件、影像等，只要这些信息属于澳大利亚政府强制性公开政府信息范围，澳大利亚海事局将提供非盈利的有偿信息提供服务，对于普通信息澳大利亚海事局将收取一定的合理费用（每页0.1澳元加快递费），对于某些需要花费较多人力和资源的信息，澳大利亚海事局将依据实际产生成本向申请人收取费用，比如直接或非直接的人工成本、直接和非直接的物料损耗成本、物业成本、以及资金成本如货币贬值、利息损失等。为尽可能减少社会公众获取信息的成本，澳大利亚海事局将尽可能利用自有资源为社会公众提供信息服务，当必须借助外部资源时，社会公众将不得不承担相应的额外服务成本，比如澳大利亚海事局工作人员向外部机构申请获取有关信息（如历史影像资料）的时间成本，该项费用将按照澳大利亚海事局工作人员平均时薪标准进行收取。对于某些可能导致较高成本的信息服务项目，澳大利亚海事局将会提前告知申请人。
澳大利亚海事局政府信息公开工作委员会每年将对费用收取标准进行评估。
2.6政府信息公开的内容
根据《澳大利亚政府机构政府信息公开法令》的要求，任何澳大利亚政府机构必须向社会公众公开下列政府信息：政府信息公开工作制度；组织机构；主要职责以及各部门的详细工作职责；年度报告；对外沟通机制（互动交流）；向上级部门定期递交的各类报告；政府信息公开工作负责人联系方式；对社会公众有影响的各项业务信息。
尽管澳大利亚海事局互联网站已提供了上述绝大多数信息，但也存在相关信息散存在不同目录下，不方便快速定位的问题，为了给社会公众提供更好的政府信息公开服务，方便社会公众更加直观地了解其政务公开信息的整体情况，澳大利亚海事局在其互联网中设置了专门的政府信息公开网页，社会公众只要在其首页点击“政府信息公开”标题，即可方便地查阅到所有的政务公开信息：政府信息公开工作制度；我们是谁（包括机构简介、组织机构图、领导班子）；我们做什么（职责和使命、各部门详细的工作职责、与公众利益紧密相关主要业务信息、年度报告、受限信息或历史档案查询服务、互动交流、受限信息查询指南）。
此外，澳大利亚海事局还自愿提供下列信息：任务和使命；长期战略规划（2010～2015年）；五年规划（2008～2011、2009～2012、2010～2013、2011～2016）；财务和人力资源信息（财务信息、招投标信息、员工就业集体合同范本）；所有可供社会公众查询的文件目录清单（根据澳大利亚法律，鼓励政府机构每半年向社会公众公开对社会公众有影响的文件目录清单，但不包括仅涉及内部管理事务或个人的信息）。
2.7工作质量评估标准
澳大利亚海事局为确保其政府信息公开工作质量，制定了工作质量评估标准：
（1）通过社会公众满意度调查（主要侧重政府信息公开的范围和社会公众获取政府信息的便捷性等方面），绝大多数公众的评价是正面积极的。
（2）采取措施，及时解决有关政府信息可读性、有用性方面的投诉，并令投诉人满意处理结果。
（3）联合信息部门进行定期评估，未发现信息技术方面的重大不符合项。
（4）由于政府信息公开范围和质量的提高，社会公众书面申请信息查询的项目和范围持续缩小。
3.对我国海事系统互联网站政府信息公开工作的相关建议
3.1建立政府信息公开工作领导机构
政府信息公开工作涉及面广，需要各部门同心协力，精诚合作。建议参照澳大利亚成立政府信息公开工作委员会和工作小组的经验，成立部局层面的政府信息公开工作领导小组，由各部门主要负责人组成，负责评估海事系统政府信息公开的覆盖性、易获取性、有用性、准确性和及时性。下设工作小组，由各相关部门兼职信息员组成，其主要职责是定期（每季度）对公开的政府信息准确性和完整性进行评估，开展目标考核，并负责对政府信息公开工作程序有效性进行评估和完善。
3.2加强政府信息公开工作宣传，树立全员的信息服务意识
当前我国海事系统政府信息公开工作之所以成绩不够理想，可能与此项工作一直没有得到广大干部群众的重视有着紧密的关系，长期以来政府信息公开工作在我们海事工作中处于边缘位置，大家没有充分意识到政府信息公开工作是我们提供优质海事服务最重要的载体。因此加强对全体干部职工提供优质海事服务、做好政府信息公开工作的教育，树立全员的政府信息服务意识是做好我局政府信息公开工作的基础。
3.3始终贯彻换位思考意识，做好流程和网站优化工作
去年开展的互联网政府信息公开情况测评工作，反映的突出问题之一是功能设计不合理，这可能与我们换位思考意识不够有关，未从相对人角度去看待、测试我们的互联网站政府信息内容。因此，建议各单位在下一阶段的修改优化过程中始终贯彻换位思考意识，从相对人的视角去看待我们的改造工作，并邀请不同行业的相对人对我们的改造工作进行测评，听取其意见，耐心地完成系统和流程改造工作。
3.4制定以公众意见为导向的工作质量评估机制
政府信息公开工作质量好不好，应以公众说了算。建议借鉴澳大利亚海事局的经验，建立以公众意见为导向的工作质量评估机制：一是将政府信息公开工作纳入局年度第三方满意度调查内容；二是畅通政府信息公开工作投诉渠道，定期评估信息公开工作投诉率，建立内部投诉处理工作程序和对投诉人回访制度，评估投诉人对我们所采取纠正措施的满意率；三是定期对社会公众主动申请信息查询的项目和数量进行分析，研究在互联网中提供自助查询功能的可能性，提高政府信息公开的范围和质量，争取公众当面递交信息查询申请项目数量持续下降。