上海市小型农田水利重点县建设实践与思考

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摘要：自金山区和崇明县被确定为第一、二批小型农田水利重点县以来，上海市抓住机遇，多措并举，通过加强组织领导，完善工作机制，强化规划指导，注重建章立制，加强建设管理，规范资金管理，扎实推进小型农田水利建设，项目区农业生产条件得到进一步改善，经济、环境、社会效益显著。

关键词：小型农田水利；重点县

中图分类号：S27文献标识码： A

自本市金山区和崇明县先后被水利部和财政部确定为全国第一、二批小型农田水利重点县以来，本市抓住小型农田水利重点县建设机遇，健全机制，多措并举，基本实现了小型农田水利建设由分散投入向集中投入、由面上建设向重点建设、由单向突破向整体推进的三个转变，取得了显著成效。

一、建设概况

2009至2012年度共投入建设资金14108.29万元，其中中央财政补助资金4900万元，市财政安排资金5701.66万元，区县、乡镇配套资金3506.63万元，共建成灌溉泵站198座、衬砌明渠192.73公里、低压管道93.88公里、喷微灌工程5099亩、排涝泵闸（站）34座、节制（涵）闸16座等。

二、主要做法

1、健全机制，强化组织领导

一是加强组织领导。为保障重点县建设工作的顺利开展，市、区（县）分别成立了以财政局、水务局分管局长为组长的小型农田水利重点县建设领导小组，建立了跨部门、多行业的联席会议制度，定期检查工程进展情况，定期召开推进会议，保证工程按时保质完成。

二是健全工作机制。按照“四联合”（联合编制规划、联合调研需求、联合审查项目、联合验收考核）的要求，农业、水务、财政部门相互支持、相互配合，农业部门提出建设需求，水务部门做好规划设计和项目实施，财政部门做好资金统筹安排和监督管理；相关加强沟通协调，建立配合密切、运作高效的联系会议制度，合力推进农田水利建设。

2、竞争申报，规范编报程序

根据《上海市小型农田水利重点县建设管理办法》，按照“竞争立项、择优确定”的原则，成立专家组对各区县上报的项目进行综合分析比选，确定重点县名单，并及时在网站上进行公示，保证筛选工作的公开、公平和公正。并及时将重点县名单及申报材料以正式文件联合上报财政部、水利部合规性审查。合规性审查通过后，及时下达建设计划，保证了本市重点县建设的方案质量和顺利实施。

3、科学规划，明确目标任务

根据《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》等文件精神，及时启动县级农田水利规划编制工作。成立工作小组，制定工作方案，建立指标体系，提出“试点先行，稳步推进”的工作思路。以金山区、崇明县作为试点，开展农田水利规划编制工作。规划编制为解决开展小农水重点县建设“干什么好”的问题奠定了良好基础。重点县依据农田水利建设规划，做好项目储备，编制建设方案。

4、建章立制，加强建设管理

一是制定出台规范性文件。市水务局、市财政局联合制定出台了《上海市小型农田水利工程项目和资金管理暂行办法》、《上海市小型农田水利重点县建设管理办法》、《上海市小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》。同时，市水务局专门出台了《上海市小型农田水利工程可行性研究报告（含初步设计）编制指南》，使得项目建设管理和前期工作有章可依。

二是加强项目建设管理。重点县项目实施严格参照建设程序开展，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，形成了水务局行政主管、市水利管理处行业管理、安全质量监督管理站质量监督、监理公司现场监理、审价审计部门资金监管等全方位、全过程的建设管理格局，有效保障了工程质量和资金安全。特别是在建设过程中严把质量管理关、技术指标关、现场管理关、资料管理关，坚持工程例会制度，及时解决建设过程中暴露的问题。

5、落实资金，加强资金管理

项目计划下达后，市、区（县）积极落实配套资金，特别是2011年中央1号文件出台后，从土地出让收益计提10%的农田水利建设资金为重点县建设提供坚强的资金保障。财政部门加强资金规范化运作，做到专人管理、专户存储、专款专用，严格根据项目进度拨付工程款，保证资金安全、规范、合理使用。

三、建设成效

通过小型农田水利重点县建设，项目区农业生产条件进一步改善，农业综合生产能力进一步增强，农业防灾抗灾能力进一步提高，基本实现“挡得住、灌得上、排得出、降得下”的目标。

一是农田水利配套逐步完善，经济效益显著。项目的实施，改善灌溉面积17万亩，新增高效节水灌溉面积0.51万亩，灌溉保证率达到95%，农业综合生产能力进一步提高，为农业增收、农民增收奠定基础。

二是圩区除涝能力逐步提高，防汛效益显著。项目区内圩区除涝设施的建设，完善了圩区的防洪除涝体系，形成了较为完备的防洪除涝格局，圩区基本达到了二十年一遇的除涝标准，增强了抵御洪涝灾害能力，大大减少了洪涝灾害带来的直接和间接损失，保障了当地居民的生活生产安全。

三是水环境质量逐步提升，环境效益显著。农田灌排设施的改造不仅改善农业生产条件，还有效减少了水、土、肥、农药的流失量，减轻了河水污染程度，改善了田间小气候，形成了良性的农作物生长环境，促进了农业生态平衡。通过排涝设施的运行调度，实现了圩区内水资源的循环，调活了水系，提高了河道水体的自净能力，改善了河道水质及面貌，美化了农村环境，营造了人水和谐的生态环境。

四、几点思考

（一）存在不足

1、建设规模与实际需求有一定差距。重点县建设虽取得了良好的社会经济效益，但面广量大的小型农田水利设施改造任务艰巨，重点县建设规模不能面面俱到，需求与可能的矛盾较为突出，今后的建设任务还很重。

2、长效管理与标准要求有一定差距。小型农田水利设施设备日常运行维护不到位，长效管理工作与规范标准要求还有一定差距，在一定程度上影响了设施效益的长久良好发挥。

3、乡镇建设资金配套压力较大。随着中央1号文件贯彻落实的不断深入，水利建设投入在逐步加大，乡镇的压力较大，配套资金往往不能及时到位。

（二）对策措施

一是加大资金投入力度。以贯彻落实2011年中央1号文件和本市贯彻实施意见为契机，进一步调整优化水利项目资金投入政策，进一步减轻乡镇资金配套压力，充分调动基层积极性，保障水利建设任务的顺利完成。

二是加大支农资金整合力度。继续加大财政支农资金整合工作力度，统筹安排用途相近的拆坝建桥、水系沟通、小型农田水利、农业综合开发项目等资金，加快推进区域农田水利建设，形成整体规模效应。

三是加强设施长效管理。按照本市《关于进一步加强农田排涝设施养护管理工作的实施意见》的要求，做到农田排涝设施改造到位、绿化配套到位、通讯防盗到位、公告公示到位、台账资料到位、考核验收到位；同时研究制订农田灌溉设施管理养护技术规程，指导农田灌溉设施长效管理工作，努力提高本市小型农田水利设施长效管理水平。

参考文献：

[1] 财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见[J].中国水利，2009（3）.

[2] 仇荣. 加大公共财政投入力度，全力推进小农水重点县建设[J].中国水利，2011（3）.

[3] 罗小云. 抓好规划前期工作，建立健全小农水工程建管机制[J].中国水利，2011（3）.

[4] 王华新，周汉奎. 多措并举，高位推动[J].中国水利，2011（3）.