新形势下民航专业档案管理研究

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【摘要】本文通过分析民航专业档案的特点，阐述民航专业档案管理在民航业务工作中发挥的重要作用，进而结合民航专业档案管理在新形势下面临的挑战，以民航档案工作的总体要求为指导，提出全面提高民航专业档案管理水平的具体措施。

【关键词】民航；专业档案；研究

民航专业档案工作是民航各项工作的重要环节和组成部分，是记录和维护中国民航事业发展真实面貌的一项重要工作。随着民航事业高速发展，民航专业档案管理的信息保障作用日益显著。本文通过阐述民航专业档案管理的重要性，分析民航专业档案工作面临的新形势，进而提出促进民航专业档案管理水平提升的具体措施。

一、民航专业档案管理的重要性

民航各行业活动中形成的文件、记录、表格，是民航工作的真实记载，归档后成为民航专业档案资源的重要构成之一，在民航工作中发挥着重要作用。

（一）民航专业档案的有效管理，为业务管理提供质量保证。文件是民航各项业务管理的重要依据，文件控制是业务管理过程的一项重要活动。现阶段，文件过程控制被纳入到档案管理范围之中，将民航专业文件材料的形成、积累、整理、归档列入业务部门人员职责中，形成严密、高效的文档管理网，实时跟踪业务流程，评估业务活动质量，通过归档、查阅等方式，考核业务工作是否按照民航规定和程序完成，对民航业务管理起到监督、检查的作用，从而提供质量保证。

（二）档案部门的通力协作，为业务管理提供信息支持。档案部门作为基础性管理部门，在民航管理体系中受到了特别的重视，担负着重要职能。民航各专业的日常工作中，档案部门均要参与其中，全面负责专业技术文件和资料的组织和归口管理，一方面有利于民航业务管理体系能够正常、高效的运行，提高民航管理层次；另一方面促使民航专业档案管理更加规范化、标准化，为业务管理提供强有力的信息支持。

二、新形势下民航专业档案管理面临的挑战

民航专业档案是各行业履行职责、开展工作的信息支持和保障，成为民航的核心信息资源。新形势下，对传统民航专业档案的管理范围、管理形式等方面提出了更高的要求。

（一）对民航专业档案管理范围提出新要求。作为文件资料和质量记录的归口管理部门，要求档案部门深入基层，了解各业务专业文件的形成，既要负责检查文件资料是否完整准确，又要对归档的各类文件进行最终验收，并按照程序规定对过程文件、记录予以管理和监督，保证各个环节的档案资料完整、系统。文档管理中所说的质量要求，通常是对文件和档案的归档数量、保管状况、保护修复等日常工作的要求，而在现阶段，除强调上述内容外，更主要的是对文档信息的权威性、全面性、准确性及实用性等内容方面的要求。档案管理人员的工作重点要从传统的“管理员角色”转换为“业务信息员角色”，在民航各业务活动中起到不可或缺的参谋作用。

以“飞行校验报告”为例：飞行校验是指为保证飞行安全，使用装有专门校验设备的飞行校验飞机，按照飞行校验的有关规范，检查和评估各种导航、雷达、通信等设备的空间信号的质量及其容限，以及机场的进、离港飞行程序，并依据检查和评估的结果出具飞行校验报告的过程。飞行校验报告是校验员执行任务完毕后，在作业场所出示校验报告作为本次校验科目的有效凭证。在专业档案管理过程中中，档案人员通过和飞行员、校验员分析、讨论，重新对校验报告内容加以规范，按照校验科目分别制定了ILS（仪表着陆系统）飞行校验报告模板、NDB（无方向性信标）飞行校验报告模板、V/D（全向信标/测距仪）飞行校验报告模板、PAPI（助航灯光）飞行校验报告模板等，重新审核修改了模版内容，如NDB（无方向性信标）飞行校验报告模板中要求列出机场名称、台站名称、校验种类、圆周飞行校验结果（发射机号、检查高度、检查半径、指针摆动、覆盖范围）、径向飞行校验结果（径向线用途、方位、开始位置距台距离、结束位置距台距离、识别、语音、过台等）；此外，重新规定了必须由机长和校验员同时签字确认方可生效的管理规定。以上做法可以确保飞行校验专业档案的准确性、规范性、权威性，促进档案管理水平提升。

（二）对民航专业档案管理形式提出新要求。为配合民航业务管理模块，一是要求民航专业档案管理推进信息化工作，适应新形式，调整新方法。民航各行业要积极争取单位领导或信息部门的支持，建立专业档案管理系统，积极应用专业档案管理系统开展日常专业档案工作，做到专业档案与业务流程无缝连接。二是要求加快传统载体档案数字化工作，要以“消化存量、消灭增量”为目标，将专业档案数字化作为一项常态性工作，要以“需求为导向、必要为原则”，将重要的专业档案优先数字化，以便于适应民航业务管理需要。

以校验飞行FOC航班控制运行系统为例，此系统经过三年的技术研发，于2012年正式上线运行。FOC系统用于校验飞行前运行签派、航行情报等工作，在该系统中完成飞行信息内容填写、任务下达等操作环节。技术研发时，档案人员参与在内，提出系统要自动生成业务文件，并完成自动归档，行政专业档案，从而实现飞行校验业务操作与专业档案管理的无缝连接。目前该系统运行状态良好，专业档案存储有序、完整，便于日常利用查阅。

三、新形势下提高民航专业档案管理水平的具体措施

新形势下民航档案工作的总体要求主要是服务于民航改革发展大局，紧紧围绕民航安全等中心工作，以档案收集齐全完整、管理科学有效、服务优质到位为目标，结合各门类档案实际，规范基础业务建设，不断提升民航专业档案工作的能力和水平。档案部门应从以下几方面着手，提升民航专业档案管理水平。

（一）规范队伍建设，打造专业档案管理团队。各单位应建立党委统一领导，档案部门归口管理、各部门共同协作的档案工作机制，明确档案管理机构，配备专兼职档案人员，打造一支爱岗敬业、技术过硬的专业团队，积极稳妥开展专业档案管理工作。此外，各单位应明确1名分管档案工作领导，每年至少听取1次档案工作汇报，及时研究并协调解决档案工作中遇到的困难与问题，为档案工作顺利开展提供人力、物力、财力等方面的保障。

（二）加强宣传教育，提高专业档案管理意识。民航专业档案管理最大的问题是员工档案意识不强，导致档案收集工作难以快速提高，极大影响了档案工作的进展和质量。

可以以单位成立纪念日、“国际档案日”等为契机，创新宣传内容，拓宽宣传渠道，从实际出发，以丰富的档案资源为依托，通过举办展览、座谈会等多种形式的宣传活动，充分展现档案“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值，充分发挥档案工作“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的重要作用。通过档案宣传，可提高员工专业档案管理意识，既可明确专业档案在民航工作各项活动中不可或缺的重要地位以及对民航管理的重大影响，同时也可提高业务人员对档案管理的重视程度。

（三）提高培训力度，增强专业档案管理技能。各单位应加大培训投资力度，提高业务人员专业档案管理新技能，加强创新意识、创新方法，实现民航专业档案管理新常态。

1.加强档案管理人员督导能力。民航业务工作内容繁琐、程序复杂，档案部门只有保持深入基层的连贯性和持久性，才能保证文档的准确性和完整性。通过培训，使档案工作者及时了解各业务环节需要保存的原始记录，从源头掌握归档范围，掌握第一手资料，履行好监督、指导、检查的作用，确保能够反映业务全貌的文件资料及时归档。

2.加强业务人员档案管理技能。各单位可规定业务活动中生成的技术和管理记录要由业务人员亲自归档，这更有利于业务人员了解文件、记录在中心质量管理中的重要作用，增强了全员的档案意识，使人人都成为“档案员”，并且将业务文件的收集整理工作作为日常工作，并纳入到工作职责中，作为年底考核内容之一，一方面可以确保业务文件及时有效归档，另一方面可以为业务人员提供有力的信息保障。

（四）完善过程管理，实现专业档案闭环控制。民航业务管理的关键在于全过程的闭环控制，文件控制作为贯穿业务活动全过程的关键要素，在各项工作实践中极为重要。

1.通过对文件和资料进行全程控制，将文件控制纳入档案工作的管理范畴，使档案工作从孤立的“归档后”管理扩展到文档运动周期全过程的管控，真正实现民航专业档案的闭环管理。民航专业档案管理注重文件的现场管理与质量记录的凭证作用，强化了文件资料的连续性，是保证文件资料收集、整理的一项十分有效的措施。

2.对业务日常文件进行合理分类和编号，细化日常文件管理要求。因分类编号的规范程度能够反应日常文件管控的科学性和系统性，所以分类编号既要符合民航业务管理体系规定，又要符合档案管理的标准。为此，各单位可根据行业特点，制定《业务文件编号规则》，对规范现行文件管理、确保归档文件准确性和完整性起到重要作用。

（五）严格归档管控，确保专业档案资源质量。文件的归档是文件转化成档案的最后环节，不可掉以轻心。民航专业档案管理规定了归档范围，也明确了业务人员的归档职责。档案部门应变被动为主动，及时了解各业务环节的进展情况，督促相关部门对各阶段的文件资料进行归档，保证在民航业务活动中能够准确、及时的提供档案信息，主动地、最大限度地发挥档案部门在民航各项工作中的重要作用，提高专业档案质量。

（六）树立竞争意识，展现档案人员职业修养。档案人员的综合素质，决定了专业档案工作的质量。高质量的专业档案管理，为民航的发展提供科学可靠的历史凭证。新形势下，应从以下几方面提高档案工作者的职业素养。

1.树立职业竞争意识。现如今，档案人员思想过于安逸，毫无竞争压力，缺乏提高自身修养的意识和动力。档案人员应增强危机意识，在竞争中求生存，在竞争中谋发展。各单位应加大激励机制，将档案工作考核标准细化，形成竞争上岗的良好态势，促进专业档案工作平稳、有序开展。

2.努力提高综合素质。档案人员应具有较强的反应、判断、归纳能力，积极协调各业务归口部门关系，及时将业务档案收集齐全；对已归档的业务档案要有分析、鉴别能力，如材料是否有保存价值、内容是否完整、整理是否科学、检索是否方便等；此外，档案人员要具备创新精神，充分发挥自身能力，挖掘专业档案信息、服务内容，提供更深层次的专业档案分析数据，开创专业档案管理和开发利用新局面。

四、结语

综上所述，民航专业档案管理是反应民航各专业管理水平的重要标志。业务管理的过程同时也是形成专业档案的过程，而专业档案管理工作的提升又可以促进民航业务工作发展，两者相辅相成、相互促进。民航档案部门应当抓住有力时机，将民航专业档案工作提高到一个新的管理水平，为民航各行业过程管理提供可靠的信息保障和技术支持，切实推进民航档案工作迈上新台阶。