浅谈土地执法监察机制的完善
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摘要：在社会主义市场经济体制的建立和土地使用制度改革深入的基础上，土地市场也得到迅速发展，建立完善的土地市场监督机制尤为重要。为土地执法监察工作创造良好的社会环境，建立和谐的社会主义社会。
关键词：素质提升；执法机制；监察装备；宣传力度；国法意识
中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0068-1
当前，随着社会主义市场经济体制的建立和土地使用制度改革的深入，土地市场也得到迅速发展，建立完善的土地市场监督机制尤为重要。
1 提高工作人员的政治业务素质、管理和精神状态
土地执法监察软件，是指人员的政治业务素质、管理和精神状态。努力提高土地监察人员的政治、业务素质。土地监察是一项政策性、业务性较强的工作。土地执法人员应该实行业务培训制和上岗考核制。土地执法实践表明，从事土地执法监察工作的人员，其素质特别是业务素质方面，要求更高，要求从事土地执法监察工作的人员政治素质方面，公正廉明，敢于执法、勇于执法；业务素质方面既要熟悉土地管理的各个业务环节、程序，又要熟悉执法监察的各个环节和程序；既要熟悉土地管理的法律、法规，又要熟悉规范行政执法的有关法律、法规如《行政处罚法》《行政复议法》《国家赔偿法》等以及还要熟悉刑法及相关司法条例规定等等。正因为土地执法监察人员素质要求更高、更严，所以，《土地管理法》及其实施条例规定，必须经过培训，而且考核合格颁发行政执法证件，才能持证从事土地执法监察工作。为了适应社会和经济形势的发展，熟练掌握运用国家有关土地法律、法规和政策，就需要建立长期的学习培训机制，不断提高土地执法人员的综合素质，才能切实担负起“土地卫士”的重任。
2 强化土地执法监察装备
土地执法监察装备是土地资源执法监察机构的硬性指标，强化执法手段，改善土地监察工作条件。要密切与公安、人民法院、纪检、监察等部门的联系与合作，组建各种类型的联合执法机构，发挥监督机制的整体效益。同时，要努力配备交通、通讯和其他办案工具，改善执法条件，提高办案效率必须限期保质保量达标。土地执法监察，具有对土地违法行为惩戒的严厉性的特点。惩戒的严厉性，预示着执法过程必然具有危险性，这种危险性在土地执法监察实践中经常显现，批准配置就变得尤为重要。
3 建立和切实落实土地违法案件协查问责制
鉴于土地违法条件严重呈现的违法行为制止难、立案取证难、查处执行难的“三难”现实，土地执法监察部门必须在土地管理系统内部及工商、税务和银行部门建立协查问责机制，并与纪检、监察、公安、检察和法院部门建立联合办案问责机制，这些部门必须无条件地配合土地执法监察部门办案，借故推诿、拖延不予配合的，应追究部门领导和直接责任人责任。
4 建立必须的硬件、软件保障机制
4.1 建立必需的硬件保障机制
土地执法监察的硬件保障机制主要是指在经费、装备等物质条件给予供应或保障。土地执法监察的硬件保障机制主要包括执法监察人员的工资、福利、办公经费等“人头费”，办案经费、执法人员津贴等执法监察专项经费，土地执法监察装备，主要是指执法专用车辆、通讯工具、办案工具如照（摄）相器材等。
4.2 建立土地执法监察软件保障和奖惩激励机制
为规范和加强国土资源执法监察队伍建设，必须实行参照公务员管理制度。土地执法监察人员，与从事土地管理和其他业务服务人员有一定的区别，主要是工作性质的不同。《公务员法》第106条规定，“以法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理”。土地执法监察队伍承担着国家土地公共资源管理职能和任务，必须由与之相适应的政治思想素质、业务素质的行政执法人员来实施。因此,必须实行参照公务员管理，对行政执法队伍的管理才可能有法可依，从行政编制上规范和加强土地执法监察队伍建设，切实履行土地行政执法监察的职责职能。目前辽宁，黑龙江，湖南等近20个省市执法监察队伍都实行了参照公务员管理，山东省则全部纳入了公务员管理。
5 建立奖惩激励机制
为适应土地执法监察工作职位特点的需要，应参照纪检监察、公安等执法部门的业务职位序列设置办法，在土地执法监察人员中，实行执法监察职位序列制度，根据执法人员的执法工作年限、业务知识水平、年度考评结果、重大案件查处成效和担任的岗位职务等评审业务职位，并定期晋升职务，对业务技术拔尖，工作表现优异，有突出贡献者，可高晋一级职位；但对违法违纪、渎职、失职者，则可延期晋职或降职。 村级的土地管理监察员及镇下乡干部负责该村的土地管理工作。签订年度土地管理责任状，在谁的管理辖区内出现土地违法行为，管理不到位的，就追究谁的责任。同时聘请土地监察员协助做好所在村的土地管理工作和土地工作。
6 深入开展宣传活动，创造宽松和谐的执法氛围
每年的“6•25”全国土地日，以多种形式广泛深入宣传土地法规，进行开展法规咨询。出动宣传车上街下乡进行法规宣传，分发宣传材料等方式。举办土地法律法规比赛。组织观看法规宣传片。在繁华街道、主要路口设置大型法规宣传路牌，利用市区建筑工地围墙和绿化带小型广告牌等广告载体书写、刊发法规宣传标语、广告横幅，并通过电视、报刊等新闻媒介进行学习观摩。为土地执法监察营造良好气氛，进一步提高广大干部群众的土地国情、国策、国法意识，使土地管理法规深入人心、家喻户晓。同时要求土地执法监察人员在日常执法工作中，要发挥宣传员的作用，耐心向群众宣传解释土地法律法规。通过长期的努力，取得了较好的社会效果，为土地执法监察工作创造良好的社会环境。
作者简介：宋敏 (1977-)， 女， 汉族，本科，双辽市国土资源局助理工程师，研究方向：国土资源管理。