浅谈中小型水利工程概预算的编制
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【摘 要】改革开放以来,我国经济快速发展，国家不断的加大基础建设的投入,水利工程建设项目不断增多。对于水利工程项目而言，只有进行合理的概预算编制才能有效的发挥资金投资效益。合理编制水利工程概预算对建筑工程造价具有很深刻的影响。加强对水利工程建设项目管理中的工程造价概预算控制，也是企业提高经济效益和竞争力的重要举措。所以，本文就主要围绕中小型水利工程概预算的编制作了简单的探讨。
【关键词】水利工程项目；概预算编制；工程造价
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
一.前言
建筑行业发展迅猛，建筑行业在国民经济中占据中越来越重要的地位，不仅仅是国民经济增长的重要动力，更是居民生活水平和生活质量提高的强大支撑，随着建筑行业的繁荣，行业之间的竞争也越发激烈，要想在激烈的市场中求得生存，并获取到优势地位，必须要严格控制工程项目的工程造价。对于工程造价而言工程概预算的编制是关键，也是影响工程造价控制的最重要的因素。我们知道，概预算的编制工作对技术的要求很高，随着我国建筑行业的不断发展壮大，这就也对我国建筑行业的工程概预算编制人员提出了更高的要求，但是在实际的工作中，由于多方面的影响因素使得我国概预算的编制还存在很多的问题与漏洞，这就需要工作人员不断的探索和积累经验，只有这样才能发挥概预算编制的重要作用。
二．水利工程概预算编制的概述
水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。对于小型水利工程建设而言，工程概预算是建设项目的重要依据，是确定水利工程造价，有效地控制工程造价，保证项目目标管理的实现的根本。水利工程概预算定额是专门用来编制水利工程概预算，是确定水利工程投资和造价的重要依据。
1.概预算编制的依据
目前在编制水利工程概预算时，现行的定额有下列：中华人民水利部水总[2002]116号文颁布的定额：《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程概预算补充定额》、《水利工程设计概（估）算编制规定》、《宁夏回族自治区水利建筑工程概算定额》等。
2.工程概预算编制的作用
对于水利建设工程项目而言，其概预算的编制是基础性的工作，工程概预算的编制就是不断的围绕着工程价格进行合理的分配，使之构成一个合理且完整的体系。其具体工作主要是由各个单项工程的综合概算来组成的。在单个工程预算中就包括了工程施工图的预算编制、单项工程造价编制以及建设项目总概算的编制等工作。所以说工程造价概预算编制工作是一个系统化的工作，贯穿于整个建设项目的实施过程之中。概预算的编制工作也是建筑施工企业加强成本控制的一个重要的环节，是整个工程项目的重要组成部分，科学合理的概预算方案是提高企业效益，节约成本，提高建筑企业竞争力的关键。也是整个水利工程建设能够顺利完成的保障。
三．中小型水利工程概预算的编制要点
1.材料概预算的编制
对于水利工程项目而言，施工材料是最基础最不可或缺的一部分，在编制材料概预算时由于材料的品种多，规格多。所以编制起来是十分复杂的工作，这就要求我们采用科学的方法来编制概预算。
2.选用正确的定额和定额子目
在编制工程概预算时，由于设计不同，选用的定额也会有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。
3.计算工程数量
计算工程数量是编制概预算的基础，工程数量的准确性直接影响着概预算的准确性，所以在计算工程数量时必须正确计算工程量。
4.费率套用必须正确
除直接费用是根据定额计算出以外，其他费用大多是以直接费用或直接工程费用为基数，乘以相应的费率得出。因此，费率的准确与否非常关键。
5.确定预备费
在编制概预算过程中，充分考虑预备费是准确编制概预算的基础。预备费包括基本预备费和涨价预备费。
四. 预算编制对工程结算的影响
1.预结算之间的巨大差距
很多设计单位在做设计的时候是做了很多的估 算 ，在电脑操作，要求我们必须努力改善原始数据的准确性。 例如：求和公式范围的输入,若不慎遗漏一个或几个帐户是常有的事情。 费用标准的选取确定 ，该 项目已经结算清楚，但在预算编制期间施工单位尚未确定。如何选取费用标准对工程报价及标底的确定起有着重要作用， 因此选取费用标准在既保障国家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。费用的确定要根据工 程概况，参加投标单位他的情况，合理划分工程类别，公正、合理地确定取费标准。
2. 预算工程量计算误差。
预算工程量计算误差和设备材料价格误差对预结算编制的影响 。 工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础，如建设工程前期准备不充分，地质勘探不准确，地质状况不明，在施工中出现许多设计以外的项目，在有设计深度达不到相应水平，施工中变更多，现场签证多这些都有会影响工程量计算的准确性；还有就是施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程量计算的准确性，如桩基工程施工，是先挖土方再做桩基或是先做桩基再挖土方，凿桩头，土方开挖时的护坡处理及放坡比例，土方外运距离的确定，垂直运输工具的确定是卷扬机还是塔吊等。两者方案的差额常占到定额直接费的1.5%左右，还有模板的选择等，都影响工程量的计算的误差。
再者，设备材料价格的误差对预结算编制也产生了一定的影响。投标有些材料报价是时价，施工期间材料价格发生变化，如2011年我单位中标《上海庙、红墩子能源化工基地供水工程Ⅱ标段》中钢材价格和施工当季价格差距很大，加之用量又多，对工程结算影响比较大。另外同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，而且价格是随市场、时间随时变化的，设备又可能是分几次进货的，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
五．提高水利工程概预算编制质量的措施
1.提高工程造价预算管理人员的素质
由于水利工程概预算的编制是一项很繁琐而又很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，对其工作人员的要求相对较高，不仅仅需要概预算的编制人员有过硬的技术技能，而且要求工作人员有良好的职业道德。在工作的时候能够很熟悉的掌握一些关于设计以及材料的专业知识，只有具备这样的综合素质才能把这个工作做好，所以加强对概预算工作人员的培训和再教育是十分必要的。
2.加强对工程项目设计工作的管理
水利工程项目的工程设计要结合工程项目的实际情况，从经济、技术、管理、组织等各个方面进行综合考虑、分析，尽量保证所选方案能够经济合理、管理科学、技术可行以及操作方便。要明确知道施工方法是方案的关键技术组成。施工方案中，要对工程中的关键、重要部位以及技术复杂的工程列出详细的施工方法，科学规划施工方法和施工工艺，重视监理设计，既使得工程设计对整个工程有着全局统筹指导作用。概预算的编制工作，必须结合良好的设计管理，因为只有这样才做到套用定额的准确无误，避免因为确定定额项目是否符合实际而进行重复计算，避免在计算时出现漏洞．
3.加强对施工方案的分析
施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。对于同一工程而言，施工方法不是固定的，如：土方工程，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济最适合的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械。
4.严格取定概预算编制依据
在编制概预算之前，先要做好编制依据，编制依据的取定对工程造价有直接的影响，为了使水利工程造价能合理的确定，概预算工作人员必须严格按照规定的标准取定编制依据，为概预算的编制工作打好基础。小型水利工程在编制概预算时应选用省水利厅组织编写的水利工程配套定额及费用标准。水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用是否符合地区规定；预结算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致；材料价差调整，要审核材料调整的品种、规格是否符合规定。
5. 做好工程造价预算的编制工作控制预算
在对工程的施工组织特点进行综合考虑之后，要做好前期的准备工作，包括收集各种资料，比如工程勘查报告、施工设计图纸和地形测量图等等。对水工建筑物中经常用到的主要材料要编制主要材料预算价格。如常用的主材水泥、黄沙、块石、碎石等。要根据工程的地理位置、市场价格等来了解材料价格，同时还要注意考虑运输费用，最终确定材料预算。
6. 掌握要素价格的市场动态
建筑工程的建设通常需要多品种、价格不一的设备及材料品种。所以市场中材料设备价格的变化会对工程的预算造成直接的影响，所以建设单位要加强对价格变化引起的风险的关注，并预测其变化趋势再来投标报价，以确保报价的合理性和准确性。
7. 加强审核力度
编制概预算的工程数量大、时间紧，难免会有重复计算、漏算、多算的现象出现．所以要加强审核力度，以确保编制概预算的准确性。
8.正确选用定额进行概预算编制
所谓的工程建设定额指的是在生产建设正常运行的情况下，完成的工程建设所需的资源消耗量的数量标准．工程建设定额和生产消费的定额是一样的性质，所以应该适应当时的生产力水平。
9.监理、建设部门充分发挥监管职能
应该先进行可行性研究以及审批投资额度再来开始工程项目的实施，应该按照概算投资的额度对工程造价加以控制，将工程建设实际工程造价发生额度控制在限额的范围以内。
六．结束语
对于中小型水利建设工程而言，工程造价关系到整个企业的竞争力和经济效益，实施科学合理的造价概预算编制，对降低工程造价，提高经济效益，有着十分重要的意义，也是施工企业不断发展壮大的必经之路。
参考文献：
[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会编.水利工程造价[M].北京:中国计划出版社,2002,11.
[2]胡卫红.水利工程概预算编制定额的正确选用[J].江淮水利科技.2008,5:23-23,36.