成人高等教育教学改革论透析

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教学改革的文本分析

为成人教育制度提供了法律依据，成人教育作为一种教育制度，以法律形式确定下来。第二十条、二十一条、二十二条规定：国家实行国家教育考试制度、学业证书制度、学位制度，为教学提供了一定的标准。第三十四条：国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。为教学改革提供了师资力量保障。第五十三条、五十四条和五十五条提出：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。以法律的形式确定了教育经费的投入机制，给予了教学改革经费上的支持。第六十六条提出：县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。以法律文件的形式指出了教学设备应该要往现代化方向发展，为教学改革提供了设施保障。《中华人民共和国教师法》第十条、十一条规定：国家实行教师资格制度，成人高等教育的教师应当具备研究生或者大学本科毕业学历。为教学改革的师资力量提供了一定的标准，保证了教师质量。第十九条：各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训。还规定了应当给予教师培训机会，提高其思想政治觉悟和业务技能。为教师的学习提高给予了法律支持，促进了老师教学水平的提高。（二）纲要类纲要类主要有《中国教育改革和发展纲要》(1993)、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）。《中国教育改革和发展纲要》(1993)第五条提出：要通过岗位培训、继续教育和在职学历教育，提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能，赋予了成人高等教育提高从业人员综合素质的使命。第十条规定：成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度。90年代，要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发展。要本着学用结合、按需施教和注重实效的原则，把大力开展岗位培训和继续教育作为重点。重视从业人员的知识更新。国家建立和完善岗位培训制度、证书制度、资格考试和考核制度、继续教育制度。成人学历教育要加强和普通学校的联系与合作，努力体现成人教育的特色，注重提高质量。指明了成人高等教育的办学重点，并提出相应的质量标准。第十三条规定：积极发展广播电视教育和学校电化教学推广运用现代化教学手段。要抓好教育卫生电视接收和播放网点的建设，到本世纪末，基本建成全国电教网络，覆盖大多数乡镇和边远地区，对成人高教教学设备的加大投入提出了要求。第十五条规定：职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学，指明了成人高教办学主体和培养方式的方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）第二条提出：把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。表明了国家对狠抓教育质量的决心，明确指出要强化教学环节。第二十四条指出：将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。提出行业办学的指导方针。第二十五条指出：大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。提出成教各种办学形式之间的学分互换和并行交叉发展。第三十二条指出：创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重学思结合；注重知行统一；注重因材施教。对教学方法进行了指导。第三十三条指出：改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。第五十一条、五十二条尤其是第五十三条明确提出要加强师资建设，做好师资力量培训，第五十六条提出提高教育投入的具体作法；按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。在提高国家财政性教育经费支出时，还应该多渠道支持社会投入，鼓励社会资源进入教育领域。为教学改革确定了财政投入基数。第五十九条规定：到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育设备的更新升级。（三）通知类通知类主要有《国务院批转国家教委关于改革和发展成人教育的决定的通知》、《国务院办公厅转发国家教委关于进一步改革和发展成人高等教育意见的通知》、《国家教委办公厅关于印发普通高等学校函授教育评估基本内容和准则等文件的通知》。《国务院批转国家教委关于改革和发展成人教育的决定的通知》提出：成人学校必须贯彻理论与实践相结合的原则，根据成人学习的规律改革教学内容和教学方法，加强实践性教学环节。要根据具体条件，分别实行学年制、学分制等多种教学制度。要加强教材建设。教材要适合成人特点，注意针对性和实用性，便于成人自学。要求成人教学改革要建立在尊重学生学习规律的基础上，给教学方法改革提出了建议。《国务院办公厅转发国家教委关于进一步改革和发展成人高等教育意见的通知》提出要贯彻按需施教、学以致用的原则，紧密结合生产和工作实际进行教学领域的改革。教学计划、大纲和教材的制订和编写要注意针对性、实用性和职业性，强化实践技能的培养。聚焦成人高等教育“实用化”的本质属性，强化教学内容的实用。《国家教委办公厅关于印发普通高等学校函授教育评估基本内容和准则等文件的通知》要求：学校领导重视函授和夜大学教育，办学指导思想端正，把函授教育作为学校的基本任务之一。函授教育的任务、规模、机构、编制、经费、专业设置、师资队伍建设和办学条件等纳入学校的总体规划，并有实施措施。有一支与办学规模相适应的稳定的专兼职教师队伍。函授、夜大学教师具有良好的政治素质和符合要求的业务条件。各专业应有合格配套的师资力量。各门课程均有本校主讲教师承担面授教学任务。明确提出稳定的专兼职教师队伍，为教师队伍的多元化发展提供了契机。（四）其他类其他类含规定、意见、实施要点等方面文件，主要有《成人高等学校设置的暂行规定》、《成人高等专科教育制订教学计划的原则意见》、《国家教育委员会函授教学过程实施要点》。《成人高等学校设置的暂行规定》第十一条要求兼任教师人数，应当不超过本校专任教师的2／3。其中专科或本科专业的兼任教师人数，应当不超过本专业专任教师的1／3。本科专业必修的各门基础课和专业基础课，至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任教师2人；各门必修专业课至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任或兼任教师1人。专科专业必修的各门基础课和专业基础课，至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任教师2人，各门主要专业课程，至少应分别配备具有讲师或相当于讲师以上专业技术职务的专任或兼任教师1人。岗位培训或者继续教育，各门课程的教师来源应有切实的保证。除由专任教师任课外，应聘请具有丰富实践经验和技术专长的专家担任兼职教师。具有副教授或相当于副教授任职资格以上的专任教师人数，应当不低于本校专任及兼任教师总数的5％。对教师队伍作了详细的规定，提出了教师队伍的质化和量化要求。《成人高等专科教育制订教学计划的原则意见》指出：教学计划的制订，要从各校及各专业的具体情况出发，在保证必需的理论知识教育的同时，各类课程应减少理论的推导，重点加强各种实践教学环节。实践教学（尤其是专业实践）要在教学中占有较大的比重。明确提出了教学内容实用化的总体要求。《国家教育委员会函授教学过程实施要点》第五条要求在函授教学过程中，要充分发挥函授生学习的自学性、主动性以及教师的主导作用。第十二条要求教学计划中的主干课程，面授课时数不得低于全日制同层次同专业相同课程授课时数的40%。每学期面授次数不得少于两次。第十七条要求《自学进度表》按每周不少于20小时安排。第二十一条要求主讲教师根据教学大纲的要求布置作业，作业量和作业次数要适当。函授生用于完成作业的时间，每周应不少于6小时。第十三条：面授要贯彻少而精的教学原则。在保证教学内容系统性的前提下，着重讲授大纲规定的重点和函授生自学中的难点、疑点，注重培养和提高学生的自学能力。设定了成教教学中占比最大的自学环节的量化标准。从以上分析来看，国家对成人高等教育教学偏“学术化”的定位偏差非常关注，积极引导成人高等教育教学改革，旨在去“学术化”，推“实用化”。

教学改革的总体趋势

当前教学设备匮乏紧缺，教师队伍结构失衡，教学内容脱离实际，教学方法锉伤热情，已成为影响教学质量的主要原因。因此，加大教学设备投入，推进“双师型”教师队伍建设，开发实用教学内容，提高学生自学能力，是教学改革的总体趋势。（一）加大教学设备投入衡量教学效率的标志是相同时间内学习者获得知识的容量。根据教育心理学的实验证明，人们通过视觉获得的知识占83%，听觉占11%，嗅觉占3.5%，触觉占1%，这说明视觉和听觉在学习过程中作用很大；人们在学习视觉教学媒体时，注意力集中的比例为81.7%，学习听觉教学媒体时，注意力集中的比例为54.6%，这说明视觉媒体比听觉媒体更容易引起人们的注意力；在学习同一份材料时，单纯让人们听，3小时后能记住60%，单纯让人们看，3小时后能记住70%，如果让人们视听并用，3小时后能记住90%，3天后3种学习方法的记忆比率均有下划，但不同学习方法下滑并不一致，单纯听、单纯看和视听并用的记忆比率分别变为15%，40%，75%”。[4]可见，多媒体教学比传统教学的效率要高，视频教学能更有效地提高教学质量。从笔者实地考察的情况来看，即便是普通高校举办的成人高教，教学设备都相对匮乏，教学设备的紧缺严重影响成人高教的教学质量。加大教学设备投入，从硬件上保证教学改革的有序进行，是教学改革的首要措施。（二）推进“双师型”教师队伍建设双师型教师队伍是一支既懂教学艺术，懂教学内容，既能理论教学又能实践教学的教师队伍。双师型教师既能在理论上给予学生系统分析，又能在实践教学中把握学生的学习心理，针对学生的各种盲点进行深入浅出的出声教学，充分实现理论联系实践、实践验证理论的教学效果，是有效教学的智力保障。从笔者调研数据来看，41.95%的学员认为学校老师的理论功底不足以应付教学，有37.59%的学员认为学校老师的实践功底不足以应付教学，有41.04%的学员认为学校老师的成教教学方法不足以应付教学。可见，当前教师队伍整体素质凾待提高“，双师”特色不明显。由于普通高校是成人高等教育办学主体的原因，成教教师队伍实质上还停留在以普通高校教师为主的阶段，双师型教师队伍的建设仍不理想，这也导致成教教学的“学术化”。成教教学改革要想成功，教师队伍建设一定要多元化，教师队伍的“双师”特色须进一步凸显。推进“双师型”教师队伍建设，促进成人高等教育从源头改革，是教学改革的关键环节。（三）开发实用教学内容教学内容是人才培养的知识载体，教学内容实用与否决定人才培养成功与否。从笔者调研的数据来看，47.18%的学员认为学校的课程与实际关联不太紧密。可见，当前成教教学内容是非常不理想的，有将近一半的学生对教学内容持否定态度。教学内容实用性不强主要有两方面原因。一方面，普通高校办成人高等教育份额占整个成人高等教育的绝大部分，教材管理者倾向于选择普通高等教育的教材，适合成教教学的教材相对较少且针对性差。另一方面，教材的更新周期较长，不少成教的教材内容偏陈旧。在普通高校已经成为成人高等教育办学绝对主体的时代，在知识更新不断加速的时代，选择适用于成人高等教育教材，加快教学内容更新进度，是教学改革的落脚点。（四）提高学生自学能力教学方法是教学效果的双刃剑，不好的教学方法会严重挫伤学生的求学热情，使学生产生抵触心理，不利于学习内容的掌握。相反，好的教学方法可以极大的激发学生自主学习的能动性，促进学习交流，加深对知识的理解和掌握。国外学者对适合成人教育教学方法有较深入的研究，他们发现自我导向学习是成人学习的主要途径，培养学生自我导向学习能力对学习效果具有重要意义[5]。从笔者调研的数据来看，仅有25.74%的老师在平常教学中系统教过自学技巧，可见当前的教学方法并没能很好的培养学生的自学能力。激发学生的自学热情，切实提高学生自学能力，是教学改革的方向所在。总之，成人高等教育作为绝大部分劳动年龄人口接受继续教育的主要渠道，必须立足当前劳动力相对较多，就业竞争激烈的现状，放眼未来劳动力占比缩小，结构性失业不断加剧的现实可能，从教学设备、教师队伍、教学内容和教学方法四方面深度改革，从而真正实现高等教育大众化，对经济增长作出应有贡献。

作者：王启云 陈二柱 单位：湘潭大学商学院教授 湘潭大学商学院