城市轨道交通P+R立体停车场行业的规制研究
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（北京京投轨道交通资产经营管理有限公司 北京 100044）
【摘要】随着中国社会、经济和文化的飞速发展交通基础设施供给难以满足迅猛增长的交通需求，这种供需不平衡的矛盾日益凸显出来。针对交通拥堵的问题，提高供给的解决方法极易受到城市整体规划及土地等多方面外部条件制约，同时存在投资巨大、建设资金不足等缺陷，而新增的供给亦会诱发新的交通需求，形成恶性循环，难以从根本上解决城市交通拥堵问题。
【关键词】轨道交通 城市
停车换乘（Park and Ride）证是在此背景下应运而生的。轨道交通P+R即在城市郊区临近轨道交通车站的位置建设停车换乘设施，能够通过驻车换乘将小汽车出行方式与轨道交通出行方式连接起来，充分发挥小汽车在郊区的灵活、便捷与舒适以及轨道交通对缓解城市中心区域交通拥挤的作用，不仅保证了大城市区域间的可达性，而且将部分车辆通过经济手段拦截在日益拥堵的区域之外。
一、北京轨道交通P+R立体停车场行业的规制
（一）轨道交通P+R立体停车场行业的进入规制
轨道交通P+R立体停车场属于轨道交通的配套基础设施，其与轨道交通站点的衔接是否便捷直接影响着停车换乘用户的体验和选择停车换乘用户的数量，加之轨道交通P+R立体停车场的日常维护成本非常高，目前只能依靠政府补贴维持正常运营，政府补贴的效益又与运营要求和经营管理的服务标准等息息相关，因此，对于负责规划建设及经营管理的企业的选择设置进入规制是十分必要的。
准公共性的轨道交通P+R立体停车场规划建设资金一般来源于引导公众采用公共交通方式出行的政府，之后的运营管理亦需要政府补贴加以维持，可以从以下两个方面进行规制：
对于轨道交通P+R立体停车场行业规划建设方面的规制：
（1）明确轨道交通P+R立体停车场审核认定机制。政府主管部门制定并正式出台轨道交通P+R立体停车场审核认定制度，全面覆盖包括轨道交通P+R立体停车场的审核认定主体、程序、条件、标准以及建设依据等重要环节。
（2）统一完善轨道交通P+R立体停车场配套设施。轨道交通P+R立体停车场硬件设备主要包括一卡通收费系统、监控设备及消防设备。从全局方面考虑，其他配套措施还应当包括城市轨道交通的发展、城市快速公交（BRT）的发展、差别化停车收费政策以及城市中心区拥挤收费措施，通过上述措施相互配合有效实施，才能使更多的驾驶人选择p+r措施，从而显现出停车换乘缓解中心城区拥堵的效果。
（3）合理的规划设置轨道交通P+R立w停车场的位置和规模。在规划设计轨道交通P+R立体停车场时，需要对停车需求、P+R停车换乘驾驶人心理需求和P+R立体停车场的位置作详细的研究，由于停车位数量的多少取决于换乘站服务范围内小汽车出行发生源的大小，具有远瞻性的设置轨道交通P+R立体停车场停车位的数量，以最大化满足潜在的停车换乘需求。
（1）健全运营管理制度，明确运营服务标准。政府相关部门须明确对轨道交通P+R经营企业经营管理制度、运营服务标准和安全应急制度的具体规范要求；科学的制定P+R停车场工作人员服务规范和配置标准，优先保障轨道交通P+R用户的停车换乘需求，并严格执行发改委制定的P+R停车收费标准。
（2）构建有效运营服务评价体系，完善政府监督考核机制。轨道交通P+R停车场运营生存和可持续发展的关键是服务质量。政府相关部门根据实际情况设立运营服务评价机制，构建多维度的服务考评体系及监督考核机制。对考核分数不合格的经营企业，政府相关管理部门应责令整改甚至撤销其经营资格。
（3）建立健全财政补贴机制。财政部门首先应明确财政补贴范围，建立科学规范的补贴测算模型和P+R补贴测算方式，完善财政补贴考核制度，分离轨道交通P+R的商业性与公益性，以全社会的福利和最广大群众的需求为出发点构建丰富、有效的财政补贴模式。
（二）轨道交通P+R立体停车场行业的价格规制
北京市轨道交通P+R停车场采用福利定价法定价。根据《北京市发展和改革委员会关于驻车换乘停车场驻车换乘车辆停放收费标准的函》（京发改z2008{835号）中约定的停车场的收费标准，停车凭当天市政交通一卡通乘坐公共交通记录，按次收费2元，通过采取低收费的停车收费管理策略，为小汽车提供停放空间，引导人们换乘大容量公共交通进入城市中心区域，加大公共交通对出行者的吸引力，提高城市中心区域的交通通行效率和环境质量。
但是，福利性定价法不利于轨道交通P+R停车场的可持续性发展。而投资回报率规制能够使企业的运营成本得以弥补，同时还可以获得合理的利润，不失为轨道交通P+R停车场一种比较理想而且可行的规制方式，更使轨道交通P+R停车场行业市场化与财政补贴逐步推出该行业成为可能。
（三）轨道交通P+R立体停车场行业的成本规制
运用标尺竞争理论规制轨道交通P+R立体停车场行业成本。政府通常很难掌握企业的真实成本，只能基于企业上报的成本进行定价，对于其成本测算的合理性更是无从考据，政府规制的失灵很有可能是由这种政府与企业间的信息不对称产生的。因此，可以认为社会立体停车场的运营企业的成本控制是有效的，故选取这类企业的运营成本作为基础数据相对合理。以下基于少数城市正常盈利性社会立体停车场运营成本运用回归分析模型进行成本拟合，并将成本拟合值作为轨道交通P+R立体停车场行业成本参考标尺。
根据散点图实际分布规律，选择线性函数（Y=aX+b）拟合日单车位运营成本与停车位之间的函数关系（即拟合模型、回归方程）为Y=1033.4X-978.81其中，X：停车位数量，Y：单车位运营成本，单位：元。
拟合回归方程的检验。决定系数R2用以描述拟合程度， R2越接近1误差越小。上述拟合得到的回归方程的R2=0.9219，检验结果：拟合的回归方程可靠性较高。
二、北京轨道交通P+R立体停车场行业发展的政策取向
（一）将轨道交通P+R立体停车场的规划建设纳入轨道交通的规划建设中；
针对尚在规划阶段的轨道交通线路，前置轨道交通P+R立体停车场规划设计工作，将P+R立体停车场作为线路配套设施一并规划建设。将P+R立体停车场纳入轨道交通的规划建设中，可以灵活运用空间，根据用地特点，合理高效规划向地上要空间还是向地下要空间。
（二）结合轨道交通客流预测情况与站点周边环境合理匹配轨道交通P+R立体停车场
轨道交通P+R立体停车场的规划和布局与轨道交通线路的建设密切联动，通过需求管理，提高轨道交通P+R立体停车场使用效率，优化资源配置：首先，根据轨道交通线路站点的客流预测设置P+R立体停车场。其次，根据轨道交通站点出入口位置合理规划P+R立体停车场。
（三）统一轨道交通P+R立体停车场控制权，实现标准化管理
首先，统一轨道交通P+R立体停车场建设标准：设置统一制式的停车设施及看护岗亭，将轨道交通P+R停车场进行全市统一编号；在方便出入的位置设置行人专用通道；安装经市质量技术监督局验收的停车场收费系统等。其次，统一轨道交通P+R立体停车场运营服务标准。其次，统一轨道交通P+R立体停车场运营服务标准。
（四）建立多方联动机制，进一步加强P+R停车场宣传工作
通过微博、网络媒体等形式，对既有P+R停车场整体情况、车位数、开通情况等进行宣传推广：首先，在P+R停车场所在站点内设置停车场指引标识，清晰、明确指引市民从地铁站前往P+R停车场；其次，对所有P+R停车场车位数量实行动态管理，主干路上设置P+R停车场电子屏、固定指示牌，实时显示停车场剩余车位数量；通过媒体定时播报各P+R停车场剩余车位状况，有效引导车主就近选择P+R停车场停放机动车。
（五）降低经营成本，充分利用P+R立体停车场建设企业的后续维护服务
一些具有实力的P+R立体停车场建设企业，在提供建设、改造服务之外，还可以提供后续的日常维护维修服务，利用这些企业专业化的维护维修服务不仅可以提高立体停车设备的使用效率而且可以节省很大一部分人力及其他成本。