关于中国能源安全问题的研究

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[摘 要] 中国能源安全问题除了供应方面的问题之外，还有因能源消费所引发的生态环境问题。通过主要能源发展的势态分析中国能源所存在的问题，对于中国而言，能源安全问题不同于能源短缺问题，因能源引起的环境危害能够造成国家经济与国民健康的损害，因此在能源发展与国际合作中必须兼顾能源供应安全与环境维护两个方面。

[关键词] 能源安全问题；能源供给安全；能源政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16 021

[中图分类号] F124；TK019 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0034- 03

能源安全，依据Daniel Yergin[1]的定义来讲就是受多种因素交互作用，对于能源进口或出口国间有着不同的意义，对于中国这样的能源进口国，能源安全就是指以合理的价格获得足够的能源，使国家的核心价值与目标不受损害。对于中国而言，结合自身的能源特点，能源安全不仅包括能源的供应安全，也包括与能源生产和使用有关的生态环境安全。[2]随着中国经济的快速增长，国家对能源的需求也随之提高，尤其对能源中占据主体成分的煤炭和石油等的依赖更加强烈。[3]而对于能源发展中不断涌现的能源安全问题，国家的相关制度、组织以及法令等应该朝向更有效的方向努力，不断提高能源的使用效率并降低能源使用对环境造成的危害。[4]能源是承载工业发展及民生必不可缺的基础，在确保能源供应安全的前提下，经济才有发展的前景。随着经济的不断发展，能源需求会不断地增加，为了保障经济与社会的持续发展，能源安全问题必须受到足够的重视。

本文针对中国能源安全方面的自身特点，分别就中国能源安全的发展现状以及发展中出现的安全问题进行分析，并对能源结构中占据主要成分的煤炭资源的能源安全问题进行具体的分析，结合中国当前的实际，提出了未来应对能源安全相关问题的建议性策略。

1 中国能源发展背景

受到改革开放后的政策影响，中国的经济快速增长，而由经济增长产生的许多问题也相应而生，其中能源需求的快速增加成为了中国当局所关切的问题之一。作为经济增长的基础，能源一直是经济成长的推动力，整个经济的发展过程也是能源的发展过程，为了对能源问题有深入的认识，首先需要对能源的发展背景进行了解，以下从3个方面来进行总结：

（1）中国能源的发展状况。中国拥有丰富的煤炭资源，因此煤炭是中国能源消费中最主要且长期供应的能源。而作为能源消费供应中仅次于煤炭的石油，并没有如同煤炭那样丰富的储藏量，但其对于现代工业发展及民生社会的使用上有着不可取代的地位，随着需求的不断增长，进口石油逐年增加。在越发依赖国外进口石油的条件下，中国势必投入国际原油市场向世界寻找油源。相对于煤炭产业，石油产业发展的过程受到较多的国际因素的影响。

（2）中国能源蕴藏分布与特色。当前中国能源有4项特点：①能源资源总量比较丰富，其中煤炭蕴藏量最丰富，可开采量约占世界的13%，拥有较丰富的可再生资源，水力资源可开发量折合年发电量为1.76万亿千瓦，占世界水力资源量的12%，位居世界首位。②人均能源资源拥有量较低，由于中国人口众多，能源的人均占有量始终处在世界较低的水平。 ③能源资源蕴藏分布不均衡，煤炭资源主要分布在华北、西北地区，石油、天然气等主要分布在东部、中部、西部以及海域等。而中国主要的能源消费地区集中在东部沿海经济发达的地区，资源存储和消费地域存在较大的差别。④能源资源开发难度较大，以煤炭为代表的矿产开采条件较差；石油天然气等资源地质条件复杂、埋藏深、开发技术要求较高；未开发的水力资源多集中在西南部的高山深处，远离负荷中心，开发难度和成本较大。

（3）经济发展与能源消费结构。近些年，经济的快速增长导致了能源需求的快速增加，在工业化的进程中，重工业的蓬勃发展也成为能源需求快速上升的主要原因。在中国能源消费的构成当中，主要以煤炭和石油为主，煤炭约占70%，其次石油占总消费量的约20%，余下的10%则由天然气、水电、核电和风电等构成。由于中国目前的产业结构以工业为主，能源消费结构与发电方式都与煤炭密不可分，正是由于这3项以煤炭为主的结构布局和开发技术相对落后，造成了能耗高、污染重、碳排放量多的能源问题，若要降低燃烧煤炭所造成的环境污染及危害，势必要从提高使用效能并发展低碳能源技术着手。

2 中国能源安全问题

当前中国能源安全的发展受到经济快速发展、能源相关政策与能源消费结构的影响，国内经济快速增长导致能源需求激增，并且由于煤炭占能源消费结构过高的比例，造成大量有害物质排放，对生态环境方面造成了不同程度的压力。在进口能源方面，逐年增加的对外依存度，使得石油等能源在能源安全议题中受到重视。目前中国能源安全的问题具体表述为：

（1）能源消费结构不合理，中国能源消费构成呈现出以煤炭为主、石油居次的形态，长期且大量使用煤炭造成了环境污染与温室气体排放，严重影响国民的健康。

（2）国家内部能源浪费严重，受到经济政策的影响，能源浪费主要原因在于能源的低效利用和间接出口，在改革开放政策影响下，中国作为世界工厂对能源需求越来越大，由于技术落后，能源使用效率为仅为33%左右，落后于发达国家近10%。因此，有效避免能源浪费与提高能源使用效率，对于国家在能源需求持续增加的时代背景下的长期发展有着重要的意义。

（3）早期能源政策导致的问题，在前期的能源政策中，以加速工业化及增加煤炭产量为目标，产生了一些能源发展的弊端。典型的例子是鼓励民众开办中小型煤矿，这一政策虽然达到了增产煤炭的效果，但同时也产生了许多环境污染、资源浪费及安全问题。

（4）进口能源引发的政治问题，随着经济的不断发展，中国对石油、天然气等的进口能源的依赖比例越来越大，与此同时引发了一些国际间的政治相关的问题。例如，中国与石油出口国和其他石油进口国家之间的关系越来越复杂，国家必须在与石油出口国做好贸易合作的同时，还要努力协调好与其他石油进口国家之间的竞争关系；此外，由海底石油勘探引起的与周边国家的领海和领土争议也越来越多。面对越来越复杂的国际关系，国家必须足够重视，不断采取措施来维护自身发展。

随着能源安全问题受到越来越多的关注，作为中国能源消费结构中的主要成分的煤炭资源，其安全问题在整个的能源安全问题中也处于关键地位，是整个能源安全问题中的核心部分，理应受到足够的重视。具体来讲，当前煤炭能源存在的问题主要表现为3个方面：

（1）中国的能源消费过度依赖煤炭。长期以来，煤炭始终是中国的主要能源，中国蕴藏大量的煤炭资源，探明储存量约占世界蕴藏量的13.9%，正是由于丰沛的储藏量，其在经济发展中起到了巨大的推动作用，但其在我国总体能源消费结构中过高的占用比例，是我国过度依赖煤炭能源消费的具体体现。其中，电力、钢铁、建材与化工是我国使用煤炭量最大的行业，因此，在经济发展中需要不断调整产业结构，降低对煤炭的依赖。

（2）煤炭产生的环境问题与安全问题。对于煤炭产生的环境问题，中国的煤炭消费大部分用于火力发电、工业锅炉等的直接燃烧，并且多半部分的原煤在直接燃烧前未有经过净化处理，直接导致了严重的燃煤型大气污染。燃煤产生的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及粉尘等物质，严重影响人体健康，其中二氧化硫和氮氧化物是形成酸雨的主要物质，对生态系统造成严重的破坏。对于煤炭产生的安全问题，中国是世界上煤炭产量最多的国家，却也是矿难最严重的国家，事故死亡人数高达全球死亡人数的80%左右，如此高的矿难发生率也显示着煤炭开采中的安全问题之严重，同时也反映出在监督管理制度上存在着一些问题。

（3）煤炭持续供应问题。中国拥有世界煤炭蕴藏量的13.9%，但其开采量几乎占据世界总产量的一半，在经过长期的开采后，中国的煤炭的持续供应能维持多久是国家面临的一个重要问题。因此，对于供应问题，国家若不能及时采取有效的措施解决的话，可能导致未来煤炭消费上的巨大麻烦。

3 政策规划

针对中国能源安全问题的特点，在解决策略上可分为内部和外部两种方式。对外，主要是进口能源安全问题，对内，则是以节能减排、制度变革为主。在对外策略上，由于受到日益加深的国际环境因素影响，主要强调与各国彼此交流合作共创双赢；而内部变革方面主要是革新制度以适应不同时代环境的需要。尤其，在能源需求持续上升当中，长期依赖煤炭与石油的中国能源消费结构，造成石油需求缺口问题外，严重的环境问题也是因过度依赖煤炭导致。但中国电力主要供给来源是靠火力发电，要解决高度煤炭依赖的能源消费结构所造成的问题，首先必须发展洁净煤炭技术以减少环境危害，其次则是以调整发电来源构成减低火力发电的比例。内部改革相较进口能源不涉及复杂政治问题，同时更能发展中国对于地球环境维护的实际作为，并增强国家的国际形象。

未来，中国的能源特别是石油和天然气从国外进口的情况将一直持续，随着经济的持续发展，可能会有更多的能源需要依赖进口，而进口能源中所牵涉的外交问题在未来将更为重要。中国的能源需求问题与世界各国密切相关，从长远来看，中国能源安全与国家利益的维持，必须与世界一同合作，通过加入国际相关能源组织共同面对能源问题，避免走向更尖锐的对抗，才能符合中国的长期利益与国家发展。中国的能源安全问题除了受能源对外依存度的不断上升方面的影响外，在消费不断上升的同时，能源效率没有显著的改善也是一个重要的影响因素。内部的能源安全问题以节能减排与提高效能为目标，外部安全问题上，与能源生产国和其他强权国家之间的关系发展则是决定进口能源风险高低的潜在因素。在健全能源制度方面，能源体制的改革中必须包含能源税制改革与健全相关法律制度两方面。税制方面，对于当前高涨的油价，国家应设法改变补贴能源的政策，让能源价格回归市场机制，积极推广鼓励使用者付费的方式；在法律制度方面，除了对现有的法律进行修订外，针对不同时代出现的不同问题，有必要考虑立法进行规范。

4 结 论

中国能源安全问题，除了包括能源供给安全外，还包括由能源消费衍生的其他生态环境问题，在能源发展与国际合作中必须兼顾能源供应安全与环境维护两大目标。由于能源发展与经济发展紧紧相扣，在当前中国仍是以经济发展为主要目标的条件下，加上能源不如早期自给自足的形态，在进口能源的需求下增添许多影响能源安全的因素。中国能源安全成为国家重要的安全因素。在应对能源安全问题方面，不仅要考虑到维持能源供给安全，同时必须透过内部有效的变革以健全能源安全体系。通过内部制度与技术改革来提高效率、减少能源浪费，同时降低环境危害，这样不仅能降低环境危害所造成的额外支出，还能提高中国在国际中的形象。在追求经济持续发展的前提是确保能源安全供应，但除此之外，如何降低在利用能源之间所产生的危害更是不容忽视，如何面对影响能源安全问题的多元因素，成为中国在保障能源安全方面必须思考的重要课题。

主要参考文献

[1]D Yergin. Ensuring Energy Security[J]. Foreign Affairs， 2006， 85（2）： 69-82.

[2]韩文科. 宏观经济形势与国家能源安全[J]. 北京石油管理干部学院学报，2008（S1）：13-14.

[3]崔民选. 中国能源发展报告[M]. 北京： 社会科学文献出版社， 2010.

[4] Andrew B Kennedy. China’s New Energy-security Debate[J]. Survival， 2010，52（3）：137-158.