中国林改第一村

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漫步在福建省永安市洪田村，一幢幢红白相间的小楼，绿树掩映，煞是好看，宽敞的村道不时有村民开着家庭轿车疾驰而过。村民们说，今天这样富足的生活，都是林改带来的。

早在1981年，洪田村就开展了林业“三定”工作，1984年又开展了林业股份合作制改革。但这两次改革都没能从根本上解决最核心的产权问题。

年愈六旬的赖兰亭，是当年的村委会主任，回忆起1994―1997年间乱砍滥伐的情形，老赖现在都心有余悸。村民们胆大的白天砍，胆小的晚上盗，就连大年初一晚上都有人上山盗伐。

村民盗伐，可苦了村干部。他们白天晚上满山巡查，受了不少的罪。

多次召集村民代表座谈讨论解决办法，可大家说，山上的林木虽然人人都有份，但谁都不知道自己的那份究竟在哪一片山上，也不知道偷的是谁家的。

眼看一座座山头转眼间就被剃光，森林资源可不能再这样破坏下去！村支书邓文山和赖兰亭聚在一起苦苦思索。

乱砍滥伐的主要原因十分简单：产权不明晰，群众靠山却靠不住。

如果不分山到户，怎么能让农民不乱砍滥伐？洪田村九山半水半分田，不分山农民吃什么去？

邓文山和赖兰亭下了分山的决心。

1998年7月，一项伟大的改革，在洪田村酝酿。从7月到8月，村里一连召开了20多次村两委和村民小组会议，讨论分山到户。80%以上的村民赞成分山！

分山到户的决议，就这样诞生了。

不经意间，洪田村成了全国集体林权制度改革的“小岗村”。

然而，分山可不是件简单的事。山有肥瘦，林有好坏，而且上面没有明确的红头文件，四周也没有可供借鉴的经验。

经过全体村民反复讨论，洪田村定出了一整套“均山、均权、均利”的办法――

先是摸清资源家底：最终确定可以发包的山林面积9109亩，林木蓄积量2.1万立方米。

再是实行分山到户、联户经营：将估价后确定发包的山林，按1998年9月30日在册人口进行均分，每人分得山地6.2亩，木材蓄积量16立方米。在此基础上，考虑到以户为单位不利于经营管护山林的实际，洪田村采取了以下措施：

第一步，把山林按全村总人口平均分为三大片，好山、差山进行搭配。

第二步，把每片分成若干队、组，最终形成16个经营小组，村民自愿组合。

第三步，“抓阄”确定各自所有的山林。

最后，16个经营小组分别与洪田村委会、村林业合作社签订为期30年的承包合同。

商品林分山到户了，生态公益林谁来管护？洪田村巧妙地把生态公益林与商品林捆绑，管护工资也分给承包户，若发现生态公益林被砍，不仅管护工资要追回，而且还要“砍一罚十”。

分山到户后，集体拿什么办公益事业？洪田村讨论出了“个人拿大头，集体拿小头”的分配方法：分山到户的林木采伐时，原有材集体个人三七开，新增材集体个人二八开。

针对人口增减变化所带来的利益不平衡，洪田村采取了“动钱不动山”的办法进行调整：每5年生产木材所得的利润，按人口平均得出分红额，人口增加的补入，人口减少的付出。

林改10年，农民是最大的受益者。

村民钟昌信一家这10年的变化，就是最好的说明。林改前，钟昌信一年到头辛辛苦苦土里刨食，家里还是穷得叮当响，炒菜时一块肥肉抹一抹锅底就算下了油。林改后，山林有收入，田地有收入，家里人到村里的木竹加工厂打工又有一份收入，林子里养鸡，一年又能挣上五六千元。

林改给洪田村带来的变化翻天覆地，村民最有发言权。

“过去造林，一锄头一个坑，树活不活听天由命。现在这山，这林子都是自己的，大家种树都挖大坑，下基肥，树也长得快多了。”

“以前山林起火，村干部喇叭筒喊裂，哨子吹爆都没人理，现在连利就连心，不管谁家山林起火，大家都积极扑救。”

村民们还编起了顺口溜，林改前“要致富，偷砍树，一夜变成万元户”，林改后变成了“要致富，快种树，几亩变成万元户”。

（摘编自《人民日报》）