关于国内分时度假法制环境建设的思考

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[摘要]法制环境是围绕社会全部、系统的法制要素所形成的环境体系，是产业发展的重要基础。本文阐述了我国发展分时度假过程中建设法制环境的意义，并进一步提出了建设法制环境的措施建议。

[关键词]分时度假；法制环境；建设意义；措施建议

[中图分类号]F592.3　[文献标识码]A　[文章编号]1005―6432(2011)18―0148―02

1、引言

分时度假，是把度假目的地的酒店、度假村或公寓、别墅等的客房使用权，按每周(或每几天)作为一个时间段，并把若干年内每年固定时段的使用权销售给特定消费者的一种旅游度假产品。该消费者在合同约定的年限内，每年可在固定的时段到该住宿场所居住，同时也可以通过特定的交换系统到不同地点、不同时段的住宿单元中度假。分时度假自20世纪60年代在欧美国家始创以来，随着交换概念的引入和点数制的广泛应用，已经成为相当成熟的旅游产品。在过去的十几年中，分时度假成为旅游业中增长速度最快的领域之一。

分时度假在20世纪90年代后期开始传入我国，一些不法经营企业利用国内大部分消费者在对分时度假缺乏了解的情况下进行欺诈性营销，由此引发了大量的有关分时度假产品的法律纠纷。许多媒体纷纷对这些事件予以曝光，各地政府和消费者协会也相继发出消费警示，提醒消费者不要轻易购买分时度假产品，由此我国分时度假产业面临着前所未有的生存危机。为什么在国外获得巨大成功的分时度假在国内的发展却举步维艰，造成目前国内分时度假发展不利局面的原因何在?本文尝试就国内分时度假的法制环境建设方面进行一些有益的探索和思考，力求找到破解分时度假在我国发展不力的瓶颈，加速促进分时度假在我国的发展，实现我国的旅游业从观光旅游向度假旅游升级转型，使其更好地适应旅游市场的发展和消费者的需求，从而为我国政府在制定有关的产业政策，合理配置旅游产业资源，制定宏观的产业布局和市场决策等方面提供更为科学、有力的参考依据。

2、法制环境的理解

法制环境是指围绕整个社会的全部、系统的法制要素所形成的环境体系，是建立在民主政治基础上的国家政权，在其管辖的社会领域，制定相关的法律法规作为执法依据，并据此实行法治、严格依法办事所形成的社会信仰法律、崇尚法律权威的氛围和社会依法治理的有序状态。相对于分时度假产业来说，在目前的条件下，必须建立相应的法律法规，使操作者有法可依。同时，严格执法，依法办事，制定一系列与其配套相关的政策条令，对行业中不规范经营加强监管，尤其严肃处理个别企业和个人利用分时度假进行欺诈的犯罪行为，保护广大消费者和经营者的合法权益。规范分时度假企业的经营行为，开展合法、公平、有序的行业竞争，积极推动分时度假行业的职业道德建设，形成我国分时度假产业健康发展的有序氛围。

3、法制环境建设的意义

3.1　营造市场环境，明晰各方权益

分时度假业一般由经营企业、销售商、消费者和交换公司四方组成，各自代表着不同的利益群体，相互之间形成了诸如委托关系、商品买卖关系、加盟关系、权益实现关系、权益互换关系等错综复杂的利益关系，同时涉及了公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等多个司法领域。法制环境的建设，从根本上廓清了各方的产权关系，明晰了相关利益者的权益归属，从而为依法解决纷繁复杂的分时度假纠纷，保障各方合法权益提供了明确的法律依据。

3.2　有利于政府加强产业的宏观管理

分时度假作为一项从西方引进的新兴产业模式，其产业原生环境与我国国情并不匹配，因此应当根据我国国情，对原来的分时度假产业适当进行改造与革新，在这过程中，政府的作用不容忽视。通过适合我国国情的法制环境的建设，实现对政府部门从宏观上对分时度假产业进行有效的管理和调控。例如分时度假企业进入市场时，政府可以对其进行企业资质、注册资金、硬件设施等严格规定。虽然从长远来说，这种方式不利于企业的个性化发展，但是对于分时度假市场还处于初期阶段的我国来说，是防止不法行为的有效方式。

3.3　消除观念制约，培育消费理念和市场

虽然分时度假在我国出现的时间不长，但欺骗性和强迫性销售的影响却很大，这就需要针对分时度假建立健全相关法律法规，以市场为导向，通过法制环境的建设来规范分时度假的发展，切实保护好消费者的权益。同时，由于我国消费者收入水平和消费观念的限制，分时度假产品作为一种被大众广泛接受的消费品还需要一段时间，通过建设适应市场发展的良好法制环境，能进一步增进消费者对分时度假产品的认知，消除观念制约，培育起成熟的消费理念和消费市场。

3.4　形成良性的市场竞争氛围

我国的分时度假产业正处于一个关键发展阶段，整个分时度假的行业形象已经遭到了较为严重的扭曲，分时度假市场急需从体制规则层面上加以规范以挽救其发展。目前市场上的分时度假产品良莠不齐，部分公司以极低的价格出售其产品，产品价格严重违背了市场供需规律，甚至以欺诈的手段进行销售，破坏了市场经营秩序，造成了“劣币驱逐良币”的畸形市场现状。建立良好的产业法制环境，有助于形成健康的行业竞争机制，不仅可以激励经营企业的积极性，也为消费者进行消费选择提供了一个决策的参考依据。

4、法制环境建设的措施建议

4.1　积极推进政府立法

由于分时度假的产品特性和销售特点，几乎任何引进国在该行业的发展初期都出现了强制性销售和欺诈销售等侵害购买者利益的现象。我国正处于分时度假初级阶段，在行业的发展中已出现了“未兴先乱”的情形，在分时度假市场自我调节能力失灵的情形下，政府的引导十分重要。只有通过政府部门立法，建立完善的法律奖惩机制，方能引导行业走向规范化，扫清“乱”的源头。因此，我国目前发展分时度假业、保护购买者权利的当务之急就是推动分时度假专门立法，通过法律的形式规定分时度假产品的“冷静期”制度、分时度假产品的信息公开制度、分时度假权益保障制度(强制性)、分时度假从业企业和分时度假产品销售人员的行业准入和考核管理制度、分时度假产品质量保证金制度等方面的内容，从而实现分时度假在我国“有法可依”的局面。

4.2　加强政府及组织的执法力度，维护消费者权益

分时度假的问题主要发生于销售环节，诸如强制性营销方式、欺诈销售、误导性陈述等现象比比皆是。消费者往往在非理智的情形下购买了分时度假产品，但事后却由于举证困难、主管部门不明等原因，使他们无法很好地维护自身的合法权益。同时由于分时度假产品独特的网络销售方式，也使分时度假市场出现了不同于其他行业的严重信息不对称问题，消费者处于信息极度缺乏的地位，对于分时度假的详细情形、交换权的使用等权利都不知道该如何行使，因此消费者权益保护是分时度假问题得以解决的

关键。各级政府不仅应尽快出台相应的政策和相关的立法，同时应大力加强社会的道德教育，提高企业的信用意识；加大职能部门对分时度假公司的审批认定和欺诈行为的打击力度，形成“执法必严”的有效氛围，积极维护消费者的实际利益。

4.3　注重行业协会的监管作用

法制环境的建设，不仅要依靠政府相关部门进行立法和执法，同时也应该重视发挥社会组织的协调、监管作用。国外行业协会通过销售人员考核等办法来确保行业的规范经营，协助政府部门处理顾客的投诉问题。另外，随着分时度假业的进一步发展，行业协会将逐渐取代政府，通过立法进行分时度假规制，在保护消费者权益及促进行业协调发展、自我完善方面将发挥巨大作用。一些欧美国家分时度假市场的发展趋势是淡化管制，政府立法有意避免对分时度假行业的发展起阻碍作用，逐步侧重规范行业协会的立法，扶持行业协会在分时度假行业中的地位。目前，我国尚处于分时度假发展的初级阶段，通过立法规制可以为行业发展提供良好的环境，增强了对消费者权益的保障，使行业发展步入良性循环的轨道。但随着分时度假行业逐渐进入稳定完善、客户成熟的最终阶段，我国也势必需要适应国际趋势，淡化政府立法，侧重行业协会的立法规制作用，加强行业协会自律，这是我国分时度假未来发展的方向，也是法制环境建设的最终目标。

5、结论

同任何新生事物一样，分时度假引进国内的时间不长，出现这样那样的不和谐情况在所难免。但分时度假作为一种符合经济发展规律和消费者需求的新兴产业，具有巨大的产业基础和市场潜力。通过产业法制环境的建设，产业经营秩序进一步得到规范，分时度假必将步入健康良性发展的轨道，迈向更为广阔的发展空间。

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[作者简介]项园园(1970－)，男，浙江杭州人，浙江商业职业技术学院副教授，硕士，研究方向：旅游经济管理。