中国经济转型与财政转型的关系

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摘要：随着中国社会经济改革的发展，中国经济已经到了转型的重要关口，经济转型即要求中国经济发展模式向消费拉动、内需增长、科技提升的方向转变。经济转型需要调整经济结构、优化资源的配置方式、更多的引入市场机制。而财政机制作为调控经济最主要宏观手段对经济的转型有着至关重要的作用，财政机制的转型是经济转型的必然要求及有效推动力。本文通过分析财政与经济的关系，简要介绍了经济转型与财政转型的内在关系，最后得到了经济转型与财政转型的循环推动模型。

关键词：经济转型 财政转型 经济转型与财政转型的关系 经济持续发展

一、 背景

2012年一季度中国GDP环比增速为1.8%，相应环比折年率出现罕见的连续两个季度低于8%，已经下滑至7.4%，成为危机以来中国经济增长最差的季度数据。而经济增长只有保持在8％左右，才能保持社会基本稳定。然而，保持经济增长8%的目标现阶段已十分艰巨，酝酿已久的中国经济转型如今已到了关键阶段。中国经济转型绝不是简单的调整市场运行机制问题，而是财政体制、政治体制、市场竞争机制等众多方面互相适应与配合调整的综合性复杂问题。而财政作为最主要的国家宏观经济行为因素，对中国经济的发展产生着最为直接和明显的影响。为了适应中国经济转型的总体目标，中国必须及时顺势完成财政体制的转型，从财政税收、财政收入的预算管理、财政支出的结构性调整方面支持中国经济的转型。

二、 中国经济转型与中国财政转型问题分析

1.中国经济转型问题分析

回顾中国经济的高速增长历程，不难看出原有中国经济的增长模式是建立在巨大的人口红利、全球化扩展、市场不饱和率、政府投资等因素共同推动下的资源消耗型、投资拉动型、出口导向型的经济发展模式。一方面，随着中国老龄社会的到来，人口红利已越来越少，劳动力成本提高导致中国制造业发展进入瓶颈时期，更使制造业跨国资本在全球范围内向东南亚流出。另一方面，部分市场趋于饱和，市场竞争越发激烈，市场机会日益减少，大批中小民营企业生存困难。再之，全球性金融危机的后续影响和人民币升值压力带来的全球范围内需求的萎缩和出口成本提高，我国出口型经济不能支撑经济的稳定长远发展。最后，政府投资拉动型的经济发展使社会经济投资结构失衡，地区资源配置不平衡，市场资源配置效率低，市场机会大量流入与政府有密切关系的市场主体手中。要想实现经济可持续健康发展，就必须将中国经济引向内需拉动、消费拉动、创新推动、技术促进的模式，摈弃靠自然资源和要素投入驱动的传统经济发展模式，把经济发展引导到更多地依靠提高资源配置效率和各类创新活动上来，让民众能够分享经济发展带来的红利，实现传统的经济发展方式到现代经济发展方式的转变。

2.中国财政转型问题分析

中国现阶段财政制度尚处于向预算财政转变的初级阶段，财政预算管理机制尚不完全成熟，预算审核、预算监督等缺乏相应的力度，因此造成众多社会资源的无效率浪费，财政支出资金不能用于关键部位。财政大权收归中央集中管理，地方各级政府财政严重依赖于中央转移支付，地方自少且导致了财政转移支付过程中的部分寻租现象滋生腐败。作为影响经济最重要的宏观因素的财政支出体制不合理，行政支出所占比重过大，财政支出重点为建设投资，忽视公共服务型支出。因此，中国的财政转型就是要将现阶段财政体制推向公共服务型财政、预算型财政、法制型财政转变。

三、 中国经济转型与财政转型的关系

1.原有经济发展方式不合理是财政转型的必要前提，经济转型决定财政转型的总体方向

首先，中国原有经济发展方式存在众多问题，如上文中提到的，中国经济迫切需要解决如何使经济发展结构更趋平衡，如何使经济资源得到更加公平有效的配置，如何保持经济发展的持续动力的问题。而原有财政体制已无法为经济发展方式的调整提供解决办法，因此原有经济问题成为了财政转型的必要性前提。

其次，财政制度必须适应经济制度，经济转型方向决定了中国财政转型的大方向。新经济发展方式是建立内需拉动、消费拉动、创新推动、技术促进的发展模式。因此，财政转型的总体方向必须围绕新经济目标：调整财政收入制度，制定满足优化经济结构、扩大公共需求的适当财政收入规模；建立有效预算管理机制，规范政府财政资金管理，优化财政资金的配置，提高效率；调整财政支出结构，突出公平协调、服务的职能，使社会资源分配更加合理平衡。总之，一国财政制度是建立在经济制度的基础之上的，国家财政体制必需保持和社会经济的高度配合，中国经济转型决定了财政转型的内容和方向。

2. 中国财政转型促进新经济模式的建立，加快经济转型步伐

1）财政收入制度转型为经济转型减负

我国财政收入可按收入形势划分为税收收入、国有资产收益、债务收入、其他收入。其中，税收收入和国有资产收入是财政收入制度转型重点。财政收入的结构和其在国民生产总值中的比重显示着国民财富在国家和民众之间的分配关系。我国原有财政制度下，国家宏观税收负担重，部分重要税种税率过高，个人及企业收入中很大一部分被国家以税收或其他方式征收。政府财政收入增长速度超GDP增长速度，中国出现典型的国富民不富的状态，广大人民群众无法享受经济发展的成果。一方面，新型财政收入制度中，国家降低税率扩大税基，税收收入的提高不以“切更多蛋糕”为标准，而以“做大蛋糕”为标准。税负的减轻，更多的民营企业能在市场经济中发挥作用，民营资本使经济运行更有活力，市场竞争机制更趋完善，市场资源配置效率提高，为经济转型提供动力保障。另一方面，财税改革能调整国民收入在政府和民众之间的分配关系，财政收入制度转型降低个人税收负担、协调收入差距和地区差距、推动中国中产阶级的建立和扩大，能使社会中个人收入增加，形成更多有效需求增加，从而使内需扩大、消费需求增长，促进经济转型的完成。第三，财政转型中应扩大对国有资产收益的征收力度和比率，国有资产承担更多的社会经济责任，突出体现其国有性质。国有资产收益的上缴不仅可以扩大财政收入，减轻其他纳税主体负担，更可以使国有资产的优势地位相对削弱，为市场创造更多公平机会，提升资源配置效率。