吉林省老龙口水利枢纽工程建设管理

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摘 要：老龙口水利枢纽工程是珲春河流域规划中开发珲春河的第一项控制性工程。老龙口水利枢纽工程是符合市场经济条件下的工程，是公司化运营的大型企业。在建设过程中坚持了“业主负责制、建设监理制、招标承包制和合同管理制”原则，不断强化对质量、安全、进度和投资的管理与控制。文章总结了老龙口水利枢纽工程建设管理等方面的情况。

关键词：老龙口水利枢纽；建设；管理

1 概述

吉林省老龙口水利枢纽工程是重要的水利工程，地理位置优越，建设在图们江支流珲春河的干流上，工程主体处于珲春河与图们江汇合口以上50km处，距离珲春市区大约30km，坝址区位较好，位于吉林省延边朝鲜族自治州珲春市哈达门乡老龙口村。珲春河流域总面积3963km2，河道长199km，老龙口水利枢纽控制流域面积为3008km2，占珲春河流域面积的76%，水库总库容3.674亿m3。通过坝址断面的年径流量10.5亿m3。该水库为不完全年调节性能的水库。

老龙口水利枢纽工程是珲春河流域规划中开发珲春河的第一项控制性工程。枢纽工程承担重大的防洪、供水任务，同时，本着造福当地的原则，兼顾灌溉、发电等功能，综合作用开发较好，可以说，老龙口水利枢纽工程建成完工，从很大程度上提高了当地的水利水平，使珲春市坝址下游河道的防洪能力得到快速提升，由原来不足10年一遇洪水标准提高到20年一遇的洪水标准，城区防洪标准也不断扩大，原来不足20年一遇提高到50年一遇洪水标准，有力的保护了下游生态，区域内人口60.83万人、耕地11.91万亩；年为城市生产生活供水量为2.828亿m3；使下游15.13万亩农田能够得到良好的灌溉，年供水量约1.172亿m3；每年可供电5199万千瓦时，真正起到造福社会与人民的作用。

老龙口工程防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核。溢洪道消能防冲部分按50年一遇洪水标准设计，发电站引水系统及厂房为3级建筑物，按100年一遇洪水标准设计，200年一遇标准校核。

老龙口水利枢纽工程主体工程由土石坝、溢洪道、鱼道、引水发电系统等组成。

土石坝为粘土心墙坝，最大坝高44.5米，坝顶长756.75米，坝顶宽6米；溢洪道位于左岸，为岸边溢洪道，包括引渠段长65米、闸室段（长30米，设5孔弧型门，单孔净宽12米）、陡槽段长129米、挑流段长25.5米、尾水渠长604.5米；鱼道位于左岸溢洪道内测，鱼道总长525.5米、宽2.5米、鱼道的梯级数为140级、梯级长3.2米，最大高差28米；引水发电系统位于右岸包括引水发电洞（洞长358米，洞径6.7米）、压力管道、电站（总装机容量1.92万KW，3台机组，其中2台8000KW，1台3200KW）。

工程共完成综合工程量634.2万方，其中土石方614.73万方，混凝土19.47万方。

老龙口水利枢纽工程水利部批复初步设计概算总投资为6.9361亿元，初步设计批复工程建设总工期为4年，实际建设工期为5年，主要原因是引水洞地质条件发生变化，工程截流拖后一年。老龙口工程调整概算后的总投资为8.913亿元，其中：中央水利基建投资安排1.8亿元、吉林省水利建设投资4.71亿元，珲春市地方匹配0.403亿元，申请国家开发银行贷款2亿元。增加投资的主要原因是引水洞地质条件发生变化，发生设计变更，国家政策性调整使得征地移民投资增加。

老龙口水利枢纽工程的征地、移民工作共征用林地1196.15公顷，征用耕地152.5公顷，完成移民搬迁及安置470户1470人。征地及移民安置完成总投资2.251亿元。

工程于2005年9月主体工程正式兴建，2007年10月10日主河道截流，2010年9月6日下闸蓄水；2010年10月末主体工程完工；2011年8月31日电站成功并网发电。

2 工程建设管理

2.1 建设管理模式

老龙口水利枢纽工程由吉林省珲春老龙口供水有限责任公司（以下简称“老龙口公司”）2003年5月6日成立，由珲春市政府组建。2004年由吉林省水利厅接管，是省水利厅下属的正处级单位，领导班子搭建和工作人员以原珲春市部分人员和省厅直属单位抽调人员组成。以“建管合一”的模式组织工程的建设和管理。老龙口公司是独立核算，自主经营，自负盈亏的企业法人，老龙口公司享有出资人投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。公司设立董事会，监事会，并实行董事长领导下的总经理负责制。董事会是公司最高决策机构，负责工程建设管理的重大决策。

老龙口公司在工程建设期间以企业运作行为，负责融资，由国家开发银行贷款2亿元。

老龙口公司在建设期间有正式在编管理人员28人（不含的聘用人员），其中教高3人，高级工程师4人，高级会计师1人，中级技术人员5人，初级技术人员7人。公司下设8个部门，即办公室、工程技术部、质检部、安全生产部、物资部、财务部、环境移民部、公司驻长春办事处。配备了水工、机电、金属结构各专业技术人员。

为了便于协调各方关系，特别是征地、动迁等方面。2005年6月经省编委批准，成立吉林省老龙口水库建设管理局。

2.2 建设管理推行四项制度

根据国家水利水电建设管理体制改革的有关规定和要求，老龙口公司在工程建设中，认真坚持了业主负责制、建设监理制、招标承包制和合同管理制原则，从而保证了项目的稳步实施。

2.2.1 项目法人制。公司根据国家、省有关工程建设管理的法律、法规、规定、结合老龙口水利枢纽工程实际制定了《老龙口水利枢纽工程建设管理办法》、《老龙口水利枢纽工程质量管理实施细则》、《老龙口水利枢纽工程档案管理办法》、《老龙口水利枢纽工程安全生产管理办法》、《老龙口水利枢纽工程价款结算办法》、《老龙口水利枢纽工程质量检测规定》等一系列相关办法和制度。同时，组织编写了《吉林省老龙口水利枢纽工程工作手册》，包括《安全生产篇》、《建设管理篇》、《质量管理篇》、《财务管理篇》、《档案管理篇》、《廉政建设篇》、《环境移民篇》、《物资管理篇》等。

2.2.2 招标承包制。老龙口水利枢纽工程招标工作全部委托具有甲级资质的招标机构，招标、评标过程按国家、省有关文件规定进行，从开工距今已招标42个项目，公开招标34项，邀请招标8项。中标主要施工单位、设备材料制造厂家：中国水利水电第一工程局、吉林省水利水电工程局、黑龙江省水利四处工程有限责任公司、广东韶关众力发电设备有限公司、国电南京自动化股份有限公司、哈尔滨亚泰水利工程机械设备有限公司、吉林省亚泰水泥有限公司、通化钢铁股份有限公司。

2.2.3 工程监理制。老龙口公司按市场化运作，本着“公开、独立、科学”的原则，公开进行招标，合理选择工程监理单位，签订用工合同，进一步把工作职责细化、条理化，便函监理工程师职责、任务和权利更加清晰。监理代表业主对工程进行监督，通过对准备、过程、材料、工序、质量及验收等各环节的监督，实现了全方位的管理与控制。

主要监理单位：吉林省水利水电勘测设计研究院监理处、黑龙江省北方水利水电工程监理有限公司、水利部水工结构质量检验测试中心 （设备监造监理）、吉林松辽工程监理有限公司（移民监理）。

2.2.4 合同管理制。老龙口水利枢纽合同样式较多，主要是工程承包合同，这类合同的特点主要是结构及类型复杂。那么，公司就在不同的施工阶段，划分出不同项目，使工程质量、进度、造价、建设目标得到分解，形成项目制订分项合同内容；通过良好的合同约束，把建设管理目标和工程质量责任延伸到施工承包人、工程监理、设计单位上，使用权责任明确清晰，以合同划定承包人全面完成承包合同的目标责任、技术规范、工程涉及的材料供应与运输、各专业或项目施工的分工协作关系。这种管理方式，使施工承包人、工程监理和设计单位能够全部对项目法人高度负责，而公司又能对省和国家负责，这种管理责任体系充分使合同双方合法权益得到有效保障，避免出现法律权责不清的问题。

3 投资控制

3.1 合同签订制度

老龙口水利工程建设合同符合法定程序，主要是由老龙口公司相关部门共同编写完成的，相关部门通过对市场的调研，全面做好合同拟定工作，通过严密的合同条款，避免出现经济合同纠纷，使公司经营风险得到有效控制，各部门在工作中，也能形成一条心，互相理解支持，共同完成任务。

3.2 索赔处理

如果发生索赔事件，就需要按照程序进行，具体操作事宜如下：由补偿方提出索赔报告监理根据有关记录及资料对报告做好审核监理与索赔方辩论确定补偿细节金额监理编写报告上报主管部门审查批准建设单位进行批复建设监理再答复补偿方。

3.3 工程进度款计量及支付

老龙口水利工程根据建设情况需要，按月支付工程进度款，规定每月20日前对当月实施的各项目工程收验方，施工单位根据收验方情况及支付申请编报规定，编报支付申请。监理要发挥一定的作用，当收到施工单位工程支付申请以后，一定要对所有申报支付项目质量做好全面的认定，这样工程量审核才符合程序，根据合同单价做好当期进度款支付，支付证书由总监理工程师及时签发。

3.4 工程变更的处理

工程变更是不可避免的，但是在进行变更时，严格工作程序，主要流程如下：变更申请送监理评估监理总监签证有关单位会签。在工程变更时涉及到计价与结算的问题：合同工程数量变更时，则需要按合同单价进行计价，按施工方、监理、设计或建设单位四方做好全面的确认，使变更数量结算更加准确；合同工程项目及施工措施变更时，工程单价则需要另行再议，计价可以按照原报价方式进行，按变更签证意见做好数量结算。

3.5 工程结算

老龙口水利枢纽工程结算的形式：以月度工程款支付结算，工程验收后完工结算。

4 工程进度控制

老龙口水利枢纽工程于2005年9月9日破土动工。建设总目标为四年工期，为把老龙口水利工程建设成现代化水平的水利枢纽。公司采取如下措施进度控制。

4.1 在合同中明确进度目标责任

施工合同必须要对进度目标责任进一步明确，对各个环节完成较好的，通过对节点目标、工程建设目标进行审核，如果工程质量合格，则需要对承包商、设备制造厂家给予奖励；对那些节点目标完成不好，拖延工期的则需要进行处罚。

4.2 公司编制控制性进度计划

工程控制是关键，进度计划主要出自公司计划部门，由计划部门做好详细的编制工作，对结果进行上报。对一些重点、重大项目进度计划则需要公司组织相关责任部门共同研究确定，批复后实施。

4.3 进度控制的主要措施

4.3.1 严格审查施工单位的施工组织设计。单位工程、分部工程开工都要求施工单位提交施工组织设计，施工组织设计较为复杂，包括进度计划、资源计划等，关键线路项目需要做好控制。

4.3.2 召开各种协调会，定期检查、督促关键项目的施工进度。通过会议达成共识，施工月协调会每月召开一次，主要是监理组织业主和参建各方共同参会，施工周会由监理组织施工方参会。专题会、进度会则随时就会召开，截流领导小组会议、机电安装协调会、运行发电会议等有效保证了工程建设进度与质量。

5 工程质量控制

5.1 建立监理自身的质量保证体系

建设监理通过高质量的管理，使用权工程得到有效控制。质量体系文件主要由质量手册、质量程序和质量作业等构成，为了有效管理与控制，强化了计划内容，制定了监理计划、质量计划等，进一步明确各级职能与责任，以规范的质量控制把握好工作节奏与进度。

5.2 建设监理采取的质量控制措施

（1）督促施工单位不断提高质量保证体系，成立专门的质检部门，配备专职质检人员，通过良好的规章制度建设，使用权质量提到控制。（2）实行开工签证制度。工程开工，先由施工单位提交施工组织设计报告，条件成熟以后，由监理颁发开工令才允许开工；分部工程，主要是施工单位提交施工组织设计或措施，监理批准申请开工；单元工程，由施工单位进行自检，确认合格后，监理再进入验收，合格后，签发下一单元工程开工签证。（3）实行质量月报制度。施工单位编报支付申请时，必须提交当月工程质量报告，对工程质量做好定期评定，对相关问题做好处理。（4）设备、原材料、中间产品的质量控制。监理一定要全面参与选厂、订货，对重要的设备开箱检查。特别是需要控制好原材料和中间产品质量，一定要保证出厂合格、按规抽检。（5）常规的监理措施。重要工程要全天旁站监督；对相关质量控制需要及时组织抽检测量；严格各项作业程序，按规施工；通过“监理通知”、“会议纪要”、“备忘录”等文件做好全面的工程质量控制与指导。（6）质量监督项目站对工程质量进行监督。根据《水利工程质量监督管理规定》，吉林省水利水电工程质量监督中心站组建了老龙口工程项目站，全面行使监督职能、保障工程质量。（7）质量评定与验收。老龙口水利枢纽工程共划分为8个单位工程，主要单位工程5个，58个分部工程，主要分部工程22个。截止目前，老龙口水利枢纽工程已完成58个分部工程验收，8个单位工程验收。工程经施工单位自评，监理单位复核，项目法人认定施工质量全部合格，其中达到优良等级的单位工程4个，达到优良等级的分部工程38个。共评定单元工程3131个，质量全部合格，其中2648个单元工程施工质量评定为优良，综合优良品率为84.6%。

6 安全管理与控制

公司成立由总经理为第一责任人的安全管理委员会，设立安全部。具体工作为：

6.1 加强安全培训

为了确保安全生产，严格贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实的开展安全生产工作。

根据老龙口工程的实际情况，结合各工程项目的安全管理重点，对随时入场施工人员和管理进行安全生产知识培训考试合格后方可上岗。加大安全投入，为安全生产提供必要保障。

6.2 购置安全设备，器具

老龙口公司为确保安全生产，购买灭火器配置在电站及溢洪道配电室等重点部位，制作了多块安全警示牌。由业主牵头，协助施工单位参建人员和进场职工办理意外伤害人身保险。各施工单位为所有施工人员配备了必要的安全帽、安全带等安全防护用品。有效地改善了各施工单位的安全设施条件，为安全生产提供了必要的保障。

6.3 进行经常性的安全检查

在几年来的施工建设期，公司每年都要进行一次防汛检查、节假日安全检查、和洞挖、爆破、易燃易爆物品管理的专项检查。在检查中发现的安全隐患，及时进行整改，加大处理力度。

6.4 编制应急预案

根据安全生产总体要求，编制了《安全生产应急预案》，根据工程安全度汛情况编制了《安全度汛应急预案》、《消防应急预案》等。

7 运行管理和运行效益

老龙口水利枢纽工程2010年9月6日下闸蓄水，2011年8月30日电站成功并网发电，工程已经全部建设完成，各单位工程2011年12月通过了业主组织的验收，2011年12月老龙口公司已将主体工程移交给管理单位老龙口水库管理局，并办理了移交手续。2012年2月23日通过了省水利厅组织的投入使用验收。

根据老龙口工程2011年和2012年的初期运行，已完全实现了设计的防洪、供水为主，结合灌溉、兼顾发电的四项功能，发挥了显著的社会效益和经济效益。

老龙口水库蓄水后，由于老龙口水库的调蓄功能，首先为下游缓解了旱情，在2011年底至2012年春天4个多月期间，延边地区遭遇了自建国63年以来最严重的旱情，2012年2月珲春河最枯水季节来水量仅为1.9m3/s，为保障供水老龙口水库始终保持向下游放水5.5m3/s，保证了下游人民的生产和生活，保证了社会的稳定；2012年春季农业灌溉期间，珲春河6月的来水量也远低于历年同期的来水量，而珲春灌区6月份正值用水高峰，处于水稻插秧后的灌水期。通过老龙口工程的调节，保证了珲春灌区的用水需要，用水时始终保持向下游放水20m3/s，保证了下游农田用水；2012年夏季当布拉万台风到来之际，老龙口水库通过其蓄水功能，拦蓄了由于台风降雨形成的洪峰，起到了滞洪、削峰作用，保证了下游堤防和城市免遭洪水破坏，可以说老龙口水库在2012年起到了防洪和抗旱的双重作用；在保证供水和防洪工作同时，水电站也在2012、2013年超过设计平均发电能力5199万度，分别达到7687万度和7577万度的发电量，实现发电收入2800多万元。老龙口工程设计的四项功能，在2012、2013年得到了全部发挥，获得了显著的社会效益和经济效益。

8 结束语

老龙口水利枢纽工程在省水利厅的领导下，在有关部门的关心和支持下，经过广大建设者的共同努力，圆满完成建设任务。在建设过程中，实现了建设和管理并进的方式，使“建管合一”模式得到推广，在建设过程中，项目法人负责制是中心，建设监理制、招标投标制和合同管理制起到的强化作用，不断形成有机组合，充分实现了质量管理、政府监督，使工程建设进度、质量、技术、投资、安全等有了根本保障，为充分发挥枢纽效益奠定了良好坚实的基础。

作者简介：郎立军（1964-），男，工程师，从事水利工程建设管理工作。