三网难避“网”事

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三网融合无疑是通信业界最关注的话题。五易其稿后,三网融合试点方案终于最终敲定。

足球世界杯开赛,世人瞩目。虽然中国无缘参与盛会,但也并不寂寞。颇具中国特色的三网融合大战硝烟滚滚,火花四溅,终于听说有了上半场战果:广电总局1,工信部0。

下一步博弈

6月8日,广电总局科技司司长王效杰宣布,三网融合试点方案已获通过,下半年展开试点工作。IPTV集成播控平台的建设管理将由广电负责,电信部门负责传输。同时广电总局下属单位有权开展有线互联网IP电话等业务。

这意味着,手拿电视遥控器,就可看电视、打电话、上网的时代就要来了。

目前,业内关于三网融合的疑问主要集中在两点:一是试点城市的选择,二是现有网络,特别是广电网络如何改造。

近日,中国工程院院士赵梓森在一次内部会议上透露,三网融合试点名单包括上海、南京、杭州、深圳、哈尔滨、沈阳、重庆、武汉、长沙、忻州,几乎覆盖了东南、东北、西部、华中、华北等几大区域。不过这一名单很快被两大部委否认了。

广电总局科技司有关人士表示,在总体方案出来后,广电总局和工信部的确都曾计划提交对各自有利的试点城市范围,比如说广电发展宽带业务较早的深圳、杭州等地,电信运营商发展IPTV较早的上海、南京、哈尔滨等地。

但这一方案很快就被证明是无法实施的。中国数字电视主编包冉认为:“广电和工信提交的名单都出自各自利益,针锋相对的利益冲突决定了这些城市要推进三网融合的难度其实很大。”

运营商谨慎

横亘在三网融合之前的最大未知,仍然是今后的运营模式。

包冉说:“最近跟很多运营商交流后,运营商对于三网融合的试点普通不感兴趣,因为在双方业务直接竞争后必然会导致广电、电信业务收费标准的大幅下降。之前外界传闻的三网融合财政补贴还没有确定,而作为三网融合主体的运营商却要先支付前期的建设资金。最为重要的是三网融合后包括数字电视、宽带、互动电视等在内的业务收费标准可能大幅下降,这是运营商都不愿意看到的。”

歌华有线有关人士表示,“在数字电视整体转换后,广电运营商的ARPU(每月平均每用户收入)值好不容易才提高到30元,在电信IPTV目前的打包赠送等促销的竞争下,广电的ARPU值可能会不升反降,而宽带业务的收费标准可能要下降20%。”

有广电运营商人士也坦言,三网融合对于广电运营商来说显然是挑战大于机遇:一方面刚刚完成数字电视整体转换的很多城市无论是资金还是技术上都与电信运营商存在巨大的差距,虽然试点方案确定了IPTV、手机电视的内容播控平台由广电建设,但是一些高端用户的流失是不可避免的。

除了广电运营商对于三网融合试点持抵制态度,本来希望在三网融合试点中将IPTV等新媒体业务做大的电信运营商则因为试点方案明显有利于广电,而兴趣大减。

根据6月12日的试点方案,电信运营商可以利用互联网建设虚拟专网,为IPTV、手机电视内容集成平台与用户端提供信号传输等服务,部分符合条件的电信运营商可以从事视频节目生产制作。

广电总局科技司司长王效杰表示,试点方案已明确广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台建设和运营管理,包括节目的统一集成和播出监控、EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。其中,在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展。

尽管如此,电信运营商要发展IPTV和手机电视仍要受掌握内容播控平台的广电的限制,这让此前兴趣盎然的电信运营商变得意兴阑珊。有电信运营商人士表示,“虽然电信获得了IPTV的传输和分发,但是这一业务的脖子已经被广电卡住,电信运营商要发展IPTV是很难盈利的。”

对此,包冉表示,“试点城市(省份)一旦确定后,广电和电信双方应该先坐下来谈,一谈最低价格,二谈增量市场势力范围,而最终谁能争取更多的互联网/移动互联网的SP、CP团结在自己周围,谁就更主动。”

值得注意的是,最终的试点方案再次强调了互联网信息安全体系建设的重要性,显然这也是广电的强项,有广电专家指出,“谁吃透了‘安全’两个字,谁就吃透了本轮三网融合与试点期的关键!”

不过对于试点城市和运营商来说,融合业务带来的安全挑战,其边界之广、技术之杂、与商业之间的平衡之难,可能会超出目前的所有想象。

一场利益博弈

业界的一个普遍共识就是:三网融合受阻的根源在于部门利益在作怪。在三网融合过程中,技术本身已经不是障碍,而是围绕各部门之间的利益协调问题以及更深层次的体制问题。实际上,除工信部、广电总局之间的利益冲突外,广电系统内部市场化改造滞后导致各自为政的局面也或多或少影响着三网融合的进程。

针对这种呈胶着状态的派系之争,全球电子商务专家中国诺网表示,广电、电信应在业务方面展开竞争,而不应在各自的领域钳制对方。三网融合是技术革新发展的必然趋势,一直墨守成规的坚守,是不可能换来脱胎换骨的变化。各部门保护主义措施,已离三网融合的初衷越来越远。广电总局应推动发展方式、运营模式及服务方式的转变,改变政企一家的局面,让用户拥有更多的消费选择权,从而真正为三网融合扫清道路。

但业界人士认为,电信和广电文化背景差异明显,彼此在心理上都存在“信任鸿沟”。过去双方“井水不犯河水”,但在三网融合的大战略下要成为直接竞争对手,对IPTV业务此后的具体执行以及相关行业标准的制定上所带来的利益博弈,仍然会使三网融合的发展之路充满坎坷,其发展前景依然不容乐观。

其实,无论电信网还是广电网,走向互联网才是他们共同的归宿。

三网融合能够推进传统单向媒体向与网络融合的双向新媒体的演进,这也是广电业的历史使命。电信业已经开始向综合信息服务转型,而广电业拥有内容的集成和播控权,更能够在推进传统媒体与新媒体融合过程中发挥重要作用。

在这“殊途同归”的历史进程中,他们要战胜的不是对方,而是自己。