三网融合的三个猜想

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三网融合任重道远,是一个复杂的系统工程。融合过程将是一个逐步变革的过程,在这个过程中,各方力量将如何博弈、政策层面将如何支持和引导、变革的具体实现方式等等,都引起各方的广泛猜想。

猜想一: 是否会

不对称开放?

本次方案在字面上所体现的精神基本上是有线电视网与电信网的对称进入。然而,从国外的实际案例和来自多方的信息判断,同时考虑到三网融合的目的之一是通过竞争形成新的经济增长点,可以得出以下合理推断,即: 具体政策将会对有线电视网络形成阶段性倾斜,否则有线运营商根本没有参与竞争的能力。融合的最终目标是形成一个对等开放的竞争环境,也就是说长远目标是实现平等进入和适度竞争。

从实际情况看,在现有的产业环境下,对等进入条件尚不具备。各有线运营商当前的实力与电信运营商差距甚远,从决策层到运营商对这一点应该都是比较清楚的,因此采取非对称开放在情理之中。但从长期来看,若不向广电开放语音业务,或不向电信开放视频业务,就谈不上真正的三网融合。由此可见,随着有线运营商实力的增强,双方最终将实现对称进入。

从方案出台的过程看,电信与广电在三网融合问题上已纷争多年,情况很复杂,在目前情况下出台的方案,还不太可能形成结论性意见。从国务院层面推动三网融合后,必将在本次方案的基础上出台多方面的配套措施。

从方案本身看,由于安排了试点阶段,意味着在试点期间仍将会出台一些相应的政策。在试点内容中,方案用了“有条件的”、“符合条件的”、“部分”等没有明确定义的措辞,这也为非对称进入留有余地。

从广电总局的实际行动看,从国务院1号文到《加快有线网络发展的意见》,从整顿视频网站到国家网络电视台的成立,都显示出广电总局希望在三网融合上拥有话语权,并要在其优势领域有所作为。在当前实力相差悬殊的情况下,预计广电总局也不会轻易向电信对等开放。

综上所述,不对称开放的政策是可以预期的。

猜想二: 广电能否

取得互联网出口?

随着三网融合进程的推进,宽带接入市场将是有线运营商与电信运营商的直接战场,并且将是近、中期的主要战场。但目前我国的互联网出口由电信运营商所垄断,致使有线电视网络的带宽结算成本过高,结果使有线运营商的宽带接入业务没有竞争力,收益也相当差,在本质上只能算是电信的商。在互联网出口不开放的情况下,有线网络难以大规模开展互联网业务,也不可能平等地参与融合竞争。因此,对于有线运营商来说,能否取得独立的国际互联网出口,是一个至关重要、甚至事关存亡的问题。

只有国际互联网出口对广电开放,有线运营商才能够以和电信运营商基本等同的成本开展宽带业务。对此,包括广电总局和工信部在内的各相关方面应该都非常明白。在部门利益相争的情况下,目前难以有明确的说法,从国务院层面推动后,相信这一问题将会有解决方案。

据有关方面的消息,解决互联网出口问题是本次方案形成的一个重要条件,可见互联网出口问题未来应有一个解决方案,只是以什么方式解决、什么时候解决,还存在较大的不确定性。当然,从有线运营商的角度来说,最好是立马给独立的互联网出口。

但是,即使广电能拿到互联网出口,获得出口的也将是其中的极少数有线运营商,不可能目前的各省运营商都能取得。如果其他省网不能与出口拥有者整合,那么也需租用拥有者的互联网出口,只是成本可能会低于电信的。而且,由于有线网内的内容在近期不多,大量的流量结算费仍不可避免,利润率的上升将有一个过程。

猜想三: 谁会是网络整合的主体?

方案关于有线网络整合的要求,与广电总局去年的《关于加快广播电视有线网发展若干意见》关联性很强。该意见要求2010年底前各省要完成有线网络的省内整合,同时鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组。这样将可为全国形成几家、甚至形成一家有线电视运营商做好准备。据悉,广电总局一直希望能组建一个全国性有线电视网络公司,去年还曾向国家有关方面报送过整合全国有线网络的设想。无疑,本次三网融合方案将有助于这一战略的推进。

就此看来,有线网络的重组必将发生,并将主要建立在省网整合完成的基础上。但这并非易事,要在全国形成几家或一家有线网络公司,短时间内完成的难度很大。整合的形式和主体目前也可能有多种选择。关于整合主体,那些基础较好、实力较强的省市和目前的上市公司均存在跨区域并购的可能性,特别是具有较好融资平台的上市公司。但从广电总局的角度看,中国有线可能将会是重要的重组主体之一,并将获得相应的政策支持。

重组可能会获得一些财政支持(据悉广电总局设想的财政支持资金为数百亿级),这可以从去年国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中看出一些端倪,其中的“推动‘三网融合’取得实质性进展”,是由“工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责”,财政部的参与意味着国家可能会给三网融合以财政支持。