浅谈如何完善县级防汛信息系统建设和管理

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摘要：本文主要分析了完善县级防汛信息系统建设的必要性，结合作者实际工作经验，提出了目前我国县级防汛信息系统建设和管理中存在的问题，探讨了完善防汛信息系统建设和管理的有效对策。

关键词：防汛信息系统建设和管理；必要性；问题；有效对策

Abstract: this paper mainly analyzes the perfect information system at the county level of the construction of flood control necessity, together with the actual work experience, put forward the current at the county level in China flood control information system construction and the problems existing in the management and explore the perfect flood control information system construction and management of effective countermeasures.

Keywords: flood control information system construction and management; Necessity; Problem; Effective countermeasures

中图分类号：U698文献标识码： A 文章编号：

目前，随着科技的发展，信息技术不断应用于各行各业，各级防汛部门也加强了信息化建设，特别是近年来先后开展的基层防汛体系建设、山洪灾害防治县级非工程措施建设等防汛信息系统建设，使县级防汛业务基本实现了数字化、信息化、现代化。但在县防汛信息系统建设和管理的过程中，仍存在一定的问题，不利于防汛工作的有效开展。对此，我们必须清醒地认识到存在的问题，加大对防汛信息系统建设和管理的资金和技术投入，使系统长期发挥有效的作用。

一、完善县级防汛信息系统建设的必要性

县级防汛部门是防汛决策的重要环节，对汛情、工情、险情和灾情等防汛信息的上传下达，发挥着承上启下的作用。县级防汛信息系统的建设和管理实效，直接影响到防汛减灾的效益。

1．县级防汛信息系统的建设实现了数据的共享和传输

通过县级防汛信息系统的建设，可以将水利工程基本数据共享到信息系统中，能实时收集水利部门雨水情遥测数据，并逐步将气象、国土、民政等部门的雨量站、地质灾害点和避灾点等信息集中到同一平台，为预警预报提供科学依据，为防汛减灾提供有效服务。在实践过程中，防汛工作涉及的部门较多，覆盖面广，这给防汛信息的规范化带来了很大的难度。通过县级防汛信息系统建设，利用软件平台，对各类信息进行规范和分类，以数据库为核心，完成各类防汛数据的录入、维护以及修改，并开发基于数据的防汛信息管理系统，促进对数据的运用和管理，强化对防汛信息的动态监控。通过县级防汛信息系统的建设，实现数据信息的可靠性、实时性，为防汛决策和抢险救灾提供准确而高效的科学依据。

2．县级防汛信息系统建设有利于实现水利信息化

县级防汛信息系统建设，主要是以采集实时水、雨情和水利工程运行信息为主，利用GPRS短信、无线传输、卫星定位等现代化的通信技术和手段，实现实时数据的采集和远程实施监控。县级防汛信息系统的建成和投入运行，是对防汛减灾工程性措施的有力补充，逐渐发挥出巨大的经济和社会效益，越来越引起各级政府和领导的重视，从而促进水利系统的信息化建设。县级防汛信息系统的建设和管理，一般由县级水利部门负责和实施，这就促使水利部门在充分利用已建防汛信息系统的基础上，进一步实现县级水利部门办公和行政管理的自动化，从而提高业务、技术和管理水平，为实现水利信息化提供重要的基础条件。

3．县级防汛信息系统建设有利于水利行业的规范化管理

从某种角度上讲，水利数据库作为防汛信息系统建设的核心部分，有着重要的影响和作用。通过县级防汛信息系统建设，建立和完善信息数据库，加强对数据信息采集系统的建设，实现新技术的开发和应用，保证水利工作统筹规划。基于防汛信息系统数据库，不论是自然环境，还是社会经济，不论是水雨情，还是工情和灾情，都可以及时提供最有效的文字、数据或者图片信息，便于对水利工程规划、设计、施工和管理整个过程的全面考虑，能生动、形象直观地反映出所发生情况的特性，从而强化水利行业管理的规范化。

二、县级防汛信息系统建设和管理中存在的问题

1．缺乏对县级防汛信息系统建设和管理的充分认识，资金投入不足

目前，各级政府和水利部门及对防汛信息化的认识不够到位，各地虽然相继开展了基层防汛体系和山洪灾害县级非工程措施建设，防汛信息系统建设有了一定的进展，但多数仍延用传统的工作模式和习惯，这在很大程度上制约了防汛信息系统的建设。主观上对防汛信息化没有紧迫感，没有相应的发展目标，缺乏统一的规划和管理。另外由于认识不到位，政府和相关部门对防汛信息系统建设和管理的资金投入不足，一些县级防汛部门甚至没有防汛信息建设和管理专用信息化建设资金。由于政府投入的不足和不稳定，延长了防汛信息系统建设的周期，系统建设和管理难以正常运行和维护，无法满足和适应社会发展对防汛工作的要求。

2．信息化人员匮乏，尤其缺乏高素质管理人才

县级防汛信息系统建设和管理中存在一个普遍问题，就是既懂水利又懂信息化的专业人才缺乏。通常情况下，县级防汛信息部门人员的信息化业务水平都相对较低，技术基础薄弱，严重制约了防汛信息化的发展，尤其是对于既懂专业知识，又对现代信息技术了解和掌握的高素质人才，更是缺乏。造成此种现象的原因主要包括以下几点：首先，水利部门对防汛信息系统建设不够重视，防汛信息岗位工作人员不稳定；另外，防汛信息部门人才结构的配置缺乏合理性，大多数的信息化人员没有接受正规系统的培训，人员流动性大又给培训工作带来了较大的困难，从而严重影响防汛信息化工作的开展。

3．县级防汛信息设备陈旧，信息化管理不规范

目前，县级防汛信息部门的工作虽然得到了一定的重视，但信息技术发展日新月异，防汛部门的信息化设备仍然很难跟上新技术的发展。如各种新技术在通信联络设备、水位测报设备上的应用等需要一定的时间，防汛信息新设备要保证在可靠性的前提下推广使用，一种新设备在没有大量被应用时，价格往往比较高。县级防汛部门原有的防汛信息设备相对陈旧，已经不能适应现代信息化的发展，无法适应社会发展的需要。防汛信息化管理的不规范，一方面造成了资源、人力和物力的浪费，另一方面，影响了信息更新的连续性和及时性，造成了信息管理的无序性，制约了防汛信息系统发展的进程。

三、完善县级防汛信息系统建设和管理的有效对策

针对上述县级防汛信息系统建设中存在的问题和不足，结合工作实践提出以下建设性对策：

1．加强宣传，充分认识县级防汛信息系统建设和管理的重要性

政府和防汛部门可以开展多样化的防汛信息系统建设和管理宣传活动，特别是一些防汛信息系统投入运行后取得的实际成效，以引起社会各界的关注，使人们充分认识到防汛信息系统建设的重要性及其意义，提高全体公民的参与意识。县级政府部门要加大对防汛信息系统建设和管理的资金投入，设立专项资金，强化资金管理落实工作，多渠道筹集资金，保证系统建设和管理资金来源的稳定性，使防汛信息系统不断在防汛减灾中发挥更大的作用。

2．加强规划，进一步完善县级防汛信息系统设施

由于当前我国的防汛信息系统设施和设备的不完善，严重制约了信息化的发展。因此，要不断加强新技术在防汛信息系统中的运用实践，以完善防汛信息化设施，提高防汛信息化系统的性能，保证信息系统的正常持续运行。另外，政府部门还要制订统一的标准，统筹规划，完善防汛信息系统建设和管理制度，规范防汛信息系统建设和管理工作的建设标准和技术要求，并且结合工作实际，注重对防汛工作的调查和研究，保证防汛信息系统建设规划的科学性和长远性，做到逐步升级、分类实施，有效地避免低水平开发和重复建设。

3．加强管理，为县级防汛信息系统的正常运行提供人员保障

防汛信息系统的发挥作用，不仅需要熟悉水利专业知识的人才，又要有能紧跟水利系统内先进水平，熟悉信息系统应用开发技术、精通信息系统管理的人才。但受县级防汛部门工作人员编制等的限制，各地正在尝试将一些专业性强或技术水平要求不高，工作量大的工作，如防汛会商系统、水雨情遥测站点等的维护，以服务外包的形式交给社会上的企业来完成。

总结：

纵观以上，虽然县级防汛信息系统建设和管理还存在着一定的不足，需要相关部门和人员采取有效的措施加以完善，从而保证防汛信息系统建设的实效性和高效性，为人们的生活创造更大的价值。

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