扎实推进 大胆尝试

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世界三大明珠草场区之一，被称为“中国羊草之乡”“中国奶牛之乡”的黑龙江省安达市，近几年来，在新一屑领导班子的带领下，安达市的经济社会实现了快速发展，主要经济指标增速领先全省，综合经济实力位居全省“十强县”前列。安达市先后荣获“中国特色魅力城市200强”、国家级智慧城市试点市、国家产业集群示范市、国家现代农业示范市、土地资源利用试点市、全国县域经济与县域基本竞争力百强县市等殊荣。这些成绩的取得，安达市国土资源局功不可没。特别是2015年3月，安达市被国土资源部确定为全国农村土地制度改革试点县（市）之一，承担农村集体经营性建设用地人市试点任务。这又为安达市经济社会的快速发展注入了新的动力。

多措并举 攻坚克难

安达市不动产登记工作于2015年4月正式启动实施，在实施的过程中，安达市严格按照国家、省、市有关要求，并立足全市实际，深入研究探索，多措并举解决遇到的难点问题，使不动产登记工作取得了阶段性成果。

安达市不动广：登记局于2015年6月正式成立，为国土局内设股级管理机构，主要负责制定全市不动产统一登记工作规范，承担初审、复审和核定工作。安达市不动产登记中心于2015年8月正式成立，做为全市统一登记经办机构，为隶属于国土局的副科级事业单位，内设8个股室，领导职数一正两副，人员编制60人。主要负责全市不动产登记工作受理和发证、不动产信息平台建设和维护，以及档案管理和使用等项工作。目前，安达市不动产统一登记职责整合工作已经全部完成，分散在国土、房产、农业、畜牧和林业等部门不动产登记职责已整合到中心，统一由国土部门承担。

信息平台建设已经完成。安达市被正式确定为全国不动产登记信息平台建设试点后，通过综合比较，聘请南京国图信息股份有限公司作为安达市信息平台建设技术支撑单位，帮助安达市开展不动产登记信息平台建设的软件开发和数据更新整合、工作人员技术培训等项工作，同时制定完成了《安达市不动产统一登记信息平台建设技术方案》，市政府拨付专项经费97万元用于购置服务器、排队机和电子屏等硬件设备。目前，按照平台建设时间和任务安排，各类登记数据、软件系统及资源整合、城市地籍调查成果更新、地籍编码和房产登记数据分析匹配等项工作基本完成，不动产统一登记流程网络再造已经成形，12月中旬实现了与国土部联网上线运行。

档案资料移交稳步推进、登记服务模式初步形成。为保证房产、林业、农业、畜牧等部门原有不动产档案顺利移交，安达市在新成立的人民办事中心一楼设置了500平方米的不动产登记档案室，制定下发了《安达市不动产登记资料移交与整合方案》和《安达市不动产登记资料清理和移交的通知》，明确先行移交经过扫描的档案电子版和电子登记数据，各类图、表、卡、册等纸质资料仍然由原单位暂时保存，不动产统一登记业务开展后，按涉及的具体不动产单元进行了档案移交。

按照省政府“统筹兼顾、便民利民”要求，安达市将不动产统一登记服务大厅设在新成立的人民办事中心三楼，大厅使用面积700平方米，设置不动产登记窗口10个，房屋、林权和草原审批窗口7个，缴费和缴税窗口2个，实现了不动产统一登记和各部门的行政审批集中办理，初步达到了一站式办公标准，极大地方便了群众和企业办事。

保障措施有力 打造一流服务平台

由于开展不动产统一登记涉及部门多，覆盖范围广，所以在工作开展之初，安达市就确定了“政府主导、部门联动、统等推进”的工作思路，有力保障了此项工作的顺利推进。

按照上级有关要求，安达市成立了由市长为组长，主管副市长为副组长，由国土、财政、房产、农业、林业、畜牧等部门主要领导为成员的安达市不动产登记工作领导小组，统一领导开展全市不动产登记工作。领导小组下设办公室，办公室设在国土局。2015年4月以来，领导小组共召开联席会议4次，联席会议办公室会议7次，就职责整合、机构设立、人员划转、平台建设等工作遇到的问题进行了研究和解决。

学习借鉴外地经验、训练提升人员素质。在开展不动产登记的过程中，为了更好地学习借鉴外地先进经验，2015年8月中旬，安达市选派国土、房产、政府法制办等相关人员到四川泸州，就不动产登记工作进行了为期三天的学习。11月20日，再次选派国土局一名业务局长和几名业务骨干到四川成都和重庆等地学习不动产登记有关事宜。

为适应不动产统一登记业务需要，提高工作人员理论和系统操作水平。在不动产统一登记发证业务正式开展前，聘请南京国图信息股份有限公司技术人员对不动产登记窗口工作人员进行了信息系统操作技术培训，并由国土局统一组织系统学习了《不动产登记暂行条例》和《安达市不动产统一登记服务指南》，使全体工作人员，尤其是窗口工作人员不仅熟悉了不动产登记有关业务流程，还提高了职业道德，了解了应该遵守的具体规定，为不动产登记工作全面开展夯实了坚实基础。

围绕便民主线打造一流服务平台。在不动产统一登记信息系统安装调试完成后，安达市组织工作人员进行了为期一周的模拟登记训练。按照不同登记类型，选取多个住宅用户、商服用户、取得土地审批的工业企业作为申请人按首次登记、变更登记和转移登记等类型进行模拟训练。登记受理窗口受理申请材料，权籍调查和测绘窗口模拟进行调查和测绘，编制不动产单元号，并出具房地产平面图，审核窗口填写完善簿册、审核，缮证窗口根据审核结果打印《不动产权证书》、《不动产登记证明》并发放到申请人手中。

按照上级开展“一站式”服务的工作要求，为更好地开展便民利民服务，安达市在不动产登记大厅设立相关行政审批窗口及缴税窗口的同时，还积极引导银行、登记机构和评估机构入驻服务大厅，进一步丰富了服务内容，实现行政审批、不动产统一登记和其它延伸服务的无缝对接。

安达市不动产登记工作是一项全新且无成型经验可循的工作，但是安达市国土资源局加强探索，不断改进工作方法、积累成功经验，不动产登记工作取得了一定成果，这项惠及民牛的工作、正在上级的要求以及群众期盼中全面铺开！