全球化视域下日本留学生政策

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摘要：全球化对教育领域产生了巨大的影响。为应对全球化的挑战，各国在留学生教育方面都制定了一些政策。日本以高等教育国际化

>> 高等教育全球化背景下来华留学生教育及对策研究 日本反思调整其留学生政策 从留学生政策看日本如何应对少子化对高等教育的影响 全球化视域下价值冲突的根源剖析 全球化视域下的生态幸福观 全球化视域下的国家建构 全球化视域下中国行政管理分析 唐朝怎样对待日本留学生 日本的留学生公共外交 从日本留学生政策看新疆教育服务贸易的发展 战后日本的中国留学生政策的变迁 全球化视域下大学生社会主义核心价值体系认同建构 全球化视域下大学生政治参与的有效性反思 来华留学生管理视域下的跨文化教育 传播视域下留学生文化教育工作探析 文化“走出去”视域下的在京留学生培养质量与对策研究 美国高校留学生政策 马克思主义中国化视域下的全球化问题 经济全球化视角下的广东来华留学教育发展策略 论全球化视域下高校思想政治教育话语创新 常见问题解答 当前所在位置：，2013-04-11.

（二）全球化30计划的公平性与可实现性

30万人计划作为一项国家层面的计划，应从日本高等教育的整体来布局谋篇，而日本文部科学省制定的全球化30计划是以支援特定高校为前提的，第一批选定了13所大学开展全球化30计划，为这13所大学的国际化进程给予资金的支持。这种重点支持的模式在推进日本的30万人计划中起到怎样的作用值得进一步思考。

第一，日本国内大学间的国际化差距日渐扩大。被纳入全球化30计划的高校有充沛的资金用于学校的硬件设施、课程、环境等多方面建设，以便迎接国际化的挑战，而全球化30计划以外的大学将面临少子化带来的大学经营压力，已经无暇顾及为留学生开展英文课程、充实教职员队伍等问题。根据日本国际交流协会（以下简称JAFSA）的调查显示，大部分的日本大学对自费留学生也给予不同程度的学费减免，约30%到50%的学费是被免除的。[13]此外，大学需要给予留学生的奖学金、学习奖励金、留学生公寓的维护管理费用等资金支持，另外从事留学生事务的教职员工薪酬也需要大学支出，从这个角度看留学生的增加对大学经营并无太大帮助，很多大学缺乏吸引留学生的动力。

第二，政策的持续性问题。全球化30计划的实施时间是5年，但是教育改革是否可以在5年有所成效是值得商榷的。以新的英语课程为例，课程计划设定、教材编写等前期准备需要一定的时间，真正招募到学生入学进行学习已是一到两年后了，而当首批学生毕业时，全球化30计划也将暂告一段落。但是，在全球化30计划结束后，各个大学仍然将继续为学校自身的国际化支出经费，依赖于政策性资金得以开展的国际化课程将成为大学经营中的额外负担。

第三，同海外大学的竞争问题。全球化30计划的构想之一是对留学生进行英文授课并取得学位，但这也暴露了一个问题：如果学生是为了学习英文的话，最优选择是去英语国家的大学进行留学，如果日本的大学要同国外的大学进行竞争，其关注的核心应该是提升教育质量和科研能力。拥有世界一流的教授和学者，培养的学生可以获得世界范围内的认可，这样的大学才具备同世界一流大学进行竞争的能力，如果仅仅着眼于英文课程的建设、英文学位课程的开发，那么日本的大学将无法同海外一流大学进行竞争。

四、留学生教育政策的现实适切性

通过对日本留学教育政策的历史梳理，可以较为清晰地看到国家对留学生教育政策的调整过程，这是全球化语境下政府对教育特别是高等教育开放化的应对策略，从制度分析的角度，本研究认为可以从四个不同的层面来分析留学生教育政策的现实适切性，为相关政策的制定提出有益的借鉴。

（一）目的明确度

基于前文的分析，日本在留学生政策制定的数值设定上缺乏有力的依据，虽然30万人的数值确定过程可以找到相关的资料进行支持，但其科学性和适用性难以保证。同时对于留学生人数增加的迫切性和必要性并未阐释，虽然在留学生10万人计划制定之初就政策目的进行了说明，但在政策的实施过程中面对反对和质疑，日本的留学生30万人计划并没有做出回应，如果仅从人数方面考虑，将无法全面评价政策的有效性，无法准确衡量政策的实践效果。因此任何政策的制定要首先明确政策的目的，这样就能为政策的执行、评价和改进等环节提供相对有力的参考坐标。

（二）政策可持续性

日本留学生教育政策缺乏可持续性是显而易见的。从留学生10万人计划达成，到确定留学生30万人计划之间有近5年的政策真空期，没有提出阶段性政策，缺乏政策的一贯性。就全球化30计划而言，其缺乏可持续性的特点更为突出，5年实践计划将在多大程度上得以实现，5年时间里大学可以在多大程度上走向国际化等都是值得思考的问题。留学生30万人计划不仅要实现大学的国际化，更要实现日本社会的国际化，这个过程并非短期可以完成的。在全球化逐步推进的今天，社会的发展趋势越来越不易预测，任何国家在政策制定的过程中都应持长远态度，注重及时反馈，注重政策的灵活性，充分考虑到政策执行具有的时滞性。特别是教育领域内的政策，更应将短期效应与长期效应结合考虑。

（三）政策的国际化推进性

就目前的国际留学情况，美国仍是最大的留学目的地，2001年日本在美留学的学生有46810人， 位列在美留学生人数排行榜的第四位，仅次于印度、中国和韩国，但到2011年日本在美留学的人数为21290人，位列在美留学的人数排行榜的第七位。[14]根据美国国际教育研究所（IIE）公布的一年一度的国际学生在籍统计报告指出，2011年秋至2012年春在美国大学（含研究生远）就读的日本学生人数再度减少，跌破2万（1万9900人），这与1990年日本留美人数的巅峰值5万人相比，减少超过一半。[15]就目前这种情况来看，日本的国际化仅凭借吸引留学生来日还远远不够，对于日本学生出国留学的支持政策以及社会的国际化氛围等还有很大的提升空间。日本的情况是很多亚洲国家的现实写照，我国的情况也和日本有一定的相似性。因此在全球化的语境中要将留学教育政策作为国家应对全球化、实现国际化的一个契机和起点，在谋求国际融合和对话的同时要考虑自身文化的独特性问题，力图使本土文化全球化，这也是政策制定过程中应该思考的维度。

（四）政策的教育质量提升性

应对全球化的挑战，高等教育必须提升国际竞争力，而提升高等教育的国际竞争力的实质是提高教学质量，提升研究能力，如欧洲的伊拉斯谟计划，明确提出了要通过欧盟范围内高等教育交流活动，提升教育质量和研究水平，以便培养出更加优秀的人才，并通过优质的高等教育吸引更多的优秀人才来到欧洲。日本的留学生政策也有着同样的目的，包括全球化30计划对大学进行全球化建设的资金、政策方面的支持，但是日本留学教育政策本身的出发点和侧重点并非在提升高等教育的质量，而是在于应对全球化浪潮对日本高等教育的冲击。将日本高等教育作为一个对世界开放的市场，通过简化入学入境手续、扩大宣传力度、开设英文课程等手段来吸引留学生来日，这可以说是一种本末倒置的政策取向。美国作为国际高等教育市场中留学生份额最高的国家，其并非在入学入境等方面进行简化，而是美国高等教育的世界声誉吸引了全球最为优秀的学生前往美国接受高等教育，因此就留学政策来说，归其根本要提升本国的高等教育质量。

注释：

①中央教育审议会所掌控的主要事务是为回应文部科学省大臣的质询，对教育、生涯学习、体育等方面的更新项目做出调查审议并向文部科学省大臣和相关部门的行政长官做汇报。中央教育审议会设置了5科分会，各分科会下又设置了必要的部。有关留学生政策的开展工作主要由留学生部会进行审议。

②由日本内阁设置的经济财政咨询会议提出了《2008经济财政改革的基本方针――开放的国家、全员的成长、环境的共生》。《要点方针》作为本次提案的宣传口号而提出。

③《教育振兴基本计划》规定了从2008年到2012年5年间有关教育的综合性系列计划，在中央教育审议会提案的基础上，于2008年7月的日本内阁会议上公布。

参考文献：

[1][2][6]寺一.我が国における留学生受入れ政策これまでのと留学生30万人画の策定[J].レファレンス，2009（2）：27-47.

[3]茂住和世.留学生30万人画の可能性をめぐる一考察[J].京情大学研究集，2010（2）：40-52.

[4][5]文部科学省中央教育会.新たな留学生政策の展について（答申）-留学生交流の大との向上を目指して（中央教育会・2003年）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/03121801/009.pdf，2013-03-29.

[7]学生・留学生.我が国の留学生制度の概要受け入れ及び派遣[R].文部科学省，2009年.

[8][9][10]横田雅弘.留学生交流の将来予にする研究（平成18年度文部科学省先的大学改革推委研究）[R].一大学，2007：122-123，3-7，100-101.

[11]文部科学省中央教育会留学生特委会.留学生30 万人画の骨子にる事（案）[DB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/020/gijiroku/08022520/005.htm.2013-04-03.

[12]花谷.留学生受入れと私立大学の役割[J].IDE 代の高等教育留学生政策の新段，2007（494）：42-46.

[13]国教育交流会（JAFSA）.「アンケト集果（2010年2月28日施）.急アンケト：文部科学省による“授料免”止について（国教育交流会，2010年）[DB/OL].http：///uploads/photos/358.pdf，2013-04-09.

[14]Open Doors Data，Institute of International Education[DB/OL].http：///en/Research-and-Publications/Open-Doors，2013-04-11.

[15]日本海外留学人数走低或呈长期化.中国教育在线（2012-11-28）[DB/OL].http：///dongtai_3353/20121128/t20121128_874121.shtml，2013-04-11.