基层森林资源管理工作存在的问题及对策
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摘 要：基层森林资源管理工作是维护森林安全的重要手段，但现阶段基层森林资源管理工作中存在众多问题，而这些问题的存在制约了管理工作效能的发挥。本文就基层森林资源管理工作中的典型问题进行分析，并提出解决对策。
关键词：基层；森林林资源管理；问题；解决措施
森林资源安全问题关系到国家安全、社会安定。基层森林资源管理是保证森林安全的重要手段，是维持林业持续发展的重要条件。然而当前基层森林资源管理工作中所出现的管理人员观念落后、森林资源的权属不清、监测管理不到位等问题，阻碍了管理效果的实现，因此，要提升管理效果，实现林业持续发展，必须采取有效的应对措施。
1.1 管理人员的观念比较落后
很多基层森林资源管理人员缺乏相关管理知识，无法制定完善的森林资源管理制度。一些森林资源管理者虽认识到森林资源管理的重要性，但由于森林基层管理需要大量人力、财力投入，且收效所花时间长，因此不愿付诸管理。
1.2 森林资源的权属划分不清
受多重因素的影响，一些地方在森林、林木、林地归属权上存在一定争议，造成一些森林资源未确定权属关系，无管理证，使得林权权利人合法权益无法得到保护，这挫伤了林农管理林场的热情。
1.3 滥伐超采现象依然比较严重
近年来，森林资源保护强度逐渐提升，且重点目标已成为国家战略，基层森林资源管理中也制定且实施了限额采伐制度，然而由于管理不严、森林安全宣传不到位，造成滥采滥伐现象依旧严重。
1.4 对森林资源的监测管理不到位
基层森林资源管理的落实需要强有力的监测，然而现阶段基层森林资源受制于经费少、前期管理经验不足、信息化建设落后、管理方式粗放，使得监测队伍整体素质较低，不能及时有效地进行森林基层资源调查监测，无法完善基层森林资源档案、数据库，严重影响了基层森林资源持续化发展。
2提高基层森林资源管理工作水平的措施
2.1 依法加强林地管理工作
首先要依法强化林地保护与管理工作。其一，提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位，将林地管理提升到森林资源管理的首位，并以严格的制度予以保护。其二，做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门，应结合本区、林区实际，以“分区管理、分类保护”为指导原则，确定林地等级，明确林地各区域用途及利用方向，进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面，应对林地利用情况进行全程监督与监控，明确林地实际利用情况，对依法批准的征用占用林地的，要第一时间核定占用范围、选址情况等，并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查，争取杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。
2.2 强化林权管理
林权权利人的积极性直接影响到基层森林资源管理的落实程度，这就要求相关部门切实落实林权划分工作，在保护林权权利人合法权益的同时，提升基层森林资源管理效果。对权属明确的应结合集体林权制度及时颁发林权证；对权属不清、存在争议的，应及时调查、调节，尽快确定权属，并给予授权证书。在确定林权过程中，应加强林权交易流转工作管理，尤其要做好使用权流转档案管理，同时，要对流转部分进行跟踪监督，以保证林权登记手续完备，发证合法有效。
2.3 加强采伐限额管理
一方面要加强采伐限额管理，当地林业局要严格按照限额采伐制度控制采伐数量，对违规采伐、超额采伐的行为给予严厉制裁，对合法采伐、合理采伐的行为给予一定奖励，实现奖惩统一。另一方面在进行制度化、强制性管理的同时，要积极展开定额采伐教育，提升基层管理者、采伐者、林权权利人等对森林安全的认识，为限额采伐制度实施提供良好的条件。
2.4 加强森林资源的综合监测管理
一方面森林资源管理部门、地方政府应积极增加监测经费，加强基础管理设施、监测设备建设，为综合性监测提供强有力的硬件支持；要积极引进先进管理人才、经验及技术，通过教育、培训等方式提升基层森林资源管理者的管理技能、森林安全素质等，创建高素质管理队伍，为基层森林资源管理提供强有力的软件与人员支持。另一方面适时对森林资源进行监测，并对监测情况进行记录，完善森林管理档案，为本地域林区管理提供可靠的数据信息。
2.5 建立森林资源管理的绩效评价机制
森林资源管理情况的评定影响管理的落实度，要保证基层森林资源管理收到预期效果，必须建立可行、可靠的森林资源管理绩效评价机制。首先，评价机制必须公正、公平。评价机制要涉及到绝大数人的利益，适应绝大数人的要求，评价必须严格依照相应的标准，以提升评价机制的有效性。评价机制必须全面，应涉及到森林管理工作绩效、森林状况、员工表现等。评价机制必须实用，不能偏离本林区、工作人员实际。
3 结语
基层森林资源管理是林业持续发展的保证，基层森林资源管理工作要从制度、监测、限额管理、绩效评价等方面入手，将工作落到实处，只有如此，才能进一步推动林业管理，实现林业的持续化发展。
参考文献
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