论学分制下成人高等教育教学质量监控研究
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论文关键词：学分制；成人高等教育；教学质量；监控
论文摘要：近年来，越来越多的高校在成人高等教育中开始实行学分制教学管理。实行学分制后的成人高等教育面临着一些教学质量监控方面的问题。笔者分析了学分制下成人高等教育质量监控的难点和薄弱环节。并针对问题提出了对策和建议，以确保学分制下成人高等教育的质量和生命力。
近年来，越来越多的高校在成人高等教育中开始实行学分制教学管理。学分制在为成人高等教育培养高素质的创新人才注入强大的生机与活力的同时，也给成人高等教育教学质量监控工作带来了许多新的问题。如何加强学分制下成人高等教育教学质量的监控，确保学分制下成人高等教育教学质量，是我国高校面临的一个新课题。因此，探讨学分制下成人高等教育教学质量的监控具有重要的现实意义。
一、学分制下成人高等教育教学质量监控的难点和薄弱环节
学分制是一种以选课制为基础，以学分计算学生的学习量，并以取得最低学分作为毕业标准的教学管理制度。学分制条件下，学生可以根据自身的情况和个人的发展需要，在一定范围内自主地选择课程，在弹性学制内自由地安排自己的学习时间和学习量，学生的个人潜能可以得到充分的施展和开发。应该说，成人高等教育实行学分制有利于缓解学员的工学矛盾，有利于因材施教，调动学员学习的积极性，有利于培养高素质、多样化、复合型的人才。然而，任何事物都是利弊并存的，尽管成人高等教育实行学分制有许多优点，但在教学质量的监控方面却存在着诸多难点和薄弱环节。
1．开放灵活的培养方案可能导致学生所选课程体系缺乏完整性和系统性。学年制下的教学计划是较为严密的，它从专业培养目标出发，其基础课、专业基础课、专业课之间能相互有机衔接，专业知识的系统性能较好地得到保障。而学分制下的教学计划是相对灵活和开放的，虽然有大量的选修课程供学生选择，但也正是这种较大的选择空间，使学生在选课的过程中，由于知识能力、课程信息等方面的限制，会导致部分学生所选课程体系存在某些缺陷，从而造成人才培养中知识、能力、素质的不完整性。这种不完整性和不系统性，对教学质量监控产生了障碍，很难从源头上确保学分制下的人才培养质量。
2．自主选课容易导致学生在学习上避难趋易。成人学生个人基础、能力参差不齐，学习动机五花八门，虽说大部分都能认识到知识和能力在社会生活中的重要性，但其中也不乏急功近利者，为混张文凭的不在少数。学分制下的自主选课，给这部分学生在学习上逃避困难提供了可能。另外，人类本身所具有的“惰性”心理，也使学生在选课过程中，不可避免地存在避难趋易现象，即不是根据课程本身的内容，而是以是否容易取得学分、上课时间是否方便等为依据，尽可能选择容易过关的课程，甚至为拼凑学分盲目选课。这样势必降低学生学习质量，影响培养目标和基本培养规格的实现。对这种情况，校方实际上是难以控制的，因为既然是学生自主选课，那么无论从理论还是实际操作上都很难对其进行监控。
3．对学生学习过程的监控难度加大。学分制实行目标管理，主要以考试来衡量教学结果和进行学籍管理，考试合格就可以取得学分，修满规定的各类学分和总学分就可以毕业。而对于是否坚持听课，听课是否认真，每学期选多少课程等教学过程的具体环节，则管理较少。它实际上淡化了对教学质量形成过程的管理。事实上，学分制以选课制为基础，选课制形成了新的教学群体，学分制下的班级概念将是一个动态的概念，行政班级逐渐被淡化了，临时组成的课程班级增多了，课程班级学生来自不同的专业、年级，学生迟到、早退以及出勤率不高等问题显得更为突出，与学年制相比，对学生学习过程的质量监控难度大大增加。
4．对网络课程的质量监控成了新的难题。一方面，学分制要求开设足够数量的选修课，允许跨专业、跨系、甚至跨学院选修课程，而目前大部分高校师资、教室等教学资源还相对不足；另一方面，网络课程具有学习时间自由、学习空间不限等特点，非常适合成人教育的要求，是成人高等教育实施学分制改革不可缺少的有效手段。因此，许多高校在实行学分制后都纷纷开发建设网络课程，以丰富课程资源，满足选修课多样化的需求。而在函授教育中采用网络课程，除了少数已开办远程教育的学校外，多数高校对网络课程的质量监控都缺乏经验。
二、学分制下成人高等教育教学质量监控的对策与建议
(一)教育行政部门要加强宏观管理与指导
1．严把审批关。学分制的实施是一项系统工程，它不仅仅是单纯的教学管理制度改革，而是高等学校教育教学的全方位改革，同时还必须具备相应的条件。如较好的教学基础设施、较强的师资力量、高素质的教学管理人员、与学分制相配套的系列管理制度以及计算机网络教务管理系统等。成人高等教育实行学分制固然是今后必然的发展趁势，但如果条件尚未具备，就盲目跟风改革，势必会以牺牲教学质量为代价。因为无论采用何种形式的教学管理制度，其最终目的都是为了提高人才培养质量，所以教育行政部门对学分制试点院校的审批要严格把关。
2．健全评估制度。成人高等教育的质量保证，既需要在高校内部进行质量控制，同时也需要在高校外部对质量进行监控。教学评估则是目前高等教育教学质量监控中最为普遍也最为有效的一种形式。成人高等教育学分制教学管理是我国成人高等教育领域内一种全新的教学管理模式，它的运作有别于全日制普通高校的学分制，有自己的特点和规律。目前，我国成人高等教育实行学分制尚处于尝试阶段，实践中还存在着诸多的问题。因此，对成人高等教育学分制试点院校进行定期的检查与督导，开展定期的教学质量评估，显得尤为重要。这种检查和评估，可以由教育行政部门邀请专家、社会人士、用人单位组成检查组或评审委员会来实施，也可委托教育评估中介组织来开展。
(二)高校要进一步深化学分制改革
1．制订科学的学分制教学计划。教学计划是学校教育、教学工作的指导性文件，是学校培养人才和组织教学的主要依据。教学计划的科学性、合理性直接影响到人才培养的规格与质量。因此，制定科学合理的教学计划是保证学分制条件下教学质量的关键。成人高等教育学分制教学计划的制定，应考虑以下几点：一是既要保证高等本、专科教育规格要求，又要体现成人教育的特色；二是要注意教学计划的完整性和整体优化；三是要主动适应社会经济发展需要，努力使教学计划具有前瞻性，同时处理好社会需求的多样化、多变性与教学计划相对稳定性的关系；四是要合理规划必修课与选修课的比例，要确保选修课程的学分总数占教学计划全部课程总学分数的25～30％左右，以保证学生有充分发展个性和自由选择课程的空间。成人高等教育学分制教学计划的课程结构可由公共必修课、专业必修课、专业选修课、公共选修课和实践环节等5类课程组成，其中实践环节为必修课程，公共选修课为任选课程，专业选修课为限选课程。所谓限选课程，是指在专业选修课中可按不同的专业方向设置若干课程组，在一个课程组内，限定学生只能选择其中的一门或几门课程，以便对学生的选课作适当范围的限制与引导，避免盲目选课。此外，要有足够数量的公共选修课程供学生任意选择，以拓宽学生的知识视野、培养发展学生的兴趣和特长。
2．加强选课管理与指导。为了方便学生选课，减少选课的盲目性，使学生选课更加科学、高效和规范，学分制试点院校应该做好以下一些工作：(1)开发选课平台。要开发基于现代网络技术和数据库技术的网上选课管理系统，构建学生自主选择的、开放式的、网上实施的选课管理平台，使学生在选课期间能够不受时间和空间限制进行选课，并能及时查询选课结果。(2)编制选课手册。该手册应汇集有关学分制的教学管理制度、指导性教学计划、课程介绍、选课程序等，供学生选课参考使用，并通过学院或部门网站等多种渠道选课有关信息。(3)进行选课培训。对参加选课的学生进行简单的培训，以使学生能够熟练地使用选课系统进行选课。(4)建立导师制。为了确保成人高等教育人才培养的质量，帮助学生建立合理的知识结构和技能结构，能更好地指导学生选课，建立导师制当然是较为理想的做法，但基于目前我国高校的师资条件，真正实行导师制尚有一定的困难，而聘请责任心强又有相关专业知识背景的班主任来担当学生的导学和管理双重任务，倒是较为可行的。
3．加强对教学过程的管理和监控。函授教学的主要环节包括自学、面授、作业、答疑辅导、实验、实习、课程设计、考核、毕业设计及答辩等。要保证学分制下函授教学的质量，应该继承学年制下注重教学过程管理与监控的做法，尤其是面授环节。因为学分制下面授环节中，课堂管理更加复杂、难度大大增加，而面授又是主讲教师指导函授学生全面掌握教材内容和自学方法的课堂教学活动，是学生学习过程中非常关键和重要的一个环节。因此，必须采取有效策略，加强对面授等环节的质量监控。(1)加强考勤。在学籍管理上既实行灵活的学分制管理，也实行严格的考勤制度，学生必须达到学校规定的考勤要求，完成教学计划规定的作业、实验、课程设计等后，方可参加课程考试，强调学习过程和学习结果同等重要。(2)成立成人教育教学督导委员会，对成人教育教学工作进行监督、检查、评估与指导。(3)发挥任课教师的育人潜能及其在课堂管理中的重要作用。通过任课教师进行课堂管理将会取得事半功倍的效果。
4．构建网络课程质量保障和监控机制。要保证普通高校成人高等函授教育中网络课程的质量，除了要加强计算机、计算机网络等基本教学设施建设外，最关键的是要抓好网络课程建设和网络课程教学实施两个环节。在网络课程建设这一环节，一是制定网络课程质量标准，明确网络课程制作要求以及对研制教师、主讲教师的要求；二是规范网络课程建设程序，成立由教学和网络教育等方面的领导、专家组成的网络课程建设领导小组，负责对网络课程的立项审核、中期检查、评审验收等工作。此外，还要配备专业人员对网络课程的研制进行全程监督与管理。在网络课程教学实施这一环节，一是要建立和完善网络课程教学相关管理制度，对网络课程的主要教学环节，如自学、面授、作业、网络辅导、实验(实习)、考试(考查)等作出明确规定和要求，要明确网络辅导教师工作职责、学生网络学习要求及考核办法等；二是要完善网络学习支持服务系统，开发先进的网络教学辅导平台，为网络教学实施提供技术支持与保障，同时开展对教师网上教学辅导、学生网上学习、作业等情况进行有效监控。
5．实行教考分离，严格考试管理。考试是对教学效果的检查，是教学管理的重要环节。考试也是学分制贯彻得好坏的关键所在，没有严格的、公正的考试，就没有学分制的存在。现行的考试制度存在着诸多问题，必须加以改革。首先，命题要做到科学化、规范化，要建立试题库，实行教考分离；题型上应以理解性、分析性、综合应用性等自由度较大的题目为主，降低死记硬背题目的分量，考试内容不仅仅为了检测学生掌握知识的程度和再现知识的能力，更重要的是考核学生创造性地运用知识的能力。其次，要切实加强考场管理，严格考试纪律，提高监考教师的工作责任心，杜绝作弊行为，对违纪作弊的考生必须严格按规定严肃处理，决不手软，使考试成绩能公正地反映每一个学生的真实能力和水平，真正体现考试的公正性。对监考人员的，更要严肃处理。第三，阅卷评分必须规范化、科学化，阅卷教师要严格按评分标准客观、公正地评定成绩。学校还应建立复查考试制度，试卷要保存到函授生毕业后至少一年。