建设系统内部审计发展研究

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摘要：

随着信息化步伐的加快，信息技术都已经逐步运用到审计的方方面面。目前信息技术已经在国库集中支付制度中得到全面的推行。面对信息化时代下的新形式，内部审计应该采取怎样的措施应对，怎样发展，是所有建设审计人员都必须考虑到的问题。本文主要对在实行国库集中支付背景下，建设系统内部审计发展趋势进行论证。

关键词：

建设系统；内部审计；发展趋势

随着科技的发展，电子商务逐步兴起，现在电子政务发展速度也比较快，企业单位和事业单位进行财务管理、会计管理以及系统管理时已经呈现出了网络化和电子化的趋势。利用信息系统的推进，很多金融机构和企事业单位都集中了数据，进行财务管理、会计核算相关软件的开发。计算机以及网络技术的运用给风险管理和内部控制提供了技术方面的支撑，给整个体系的生存竞争更好的进行奠定了基础，目前会计信息现代化的发展已经慢慢取代了以往的手工作业方式。在各个行业中，信息技术都已经逐步运用了进去，现在已经进行国库集中支付制度的推行，面对新的形式，内部审计应该采取怎样的措施应对，怎样发展，是所有建设审计人员都必须考虑到的问题。

1对国库集中支付实现制的意义进行全面认识

在国库集中支付制度中，基础是国库单一账户体系，依托则是较为健全的财政支付信息系统以及银行之间的实时清算系统。预算单位通过财政性资金进行劳务、商品购买进行款项支付时，需要预算单位进行申请，通过国库集中支付机构审核后，然后进行资金的支付。这样可以从体制和机制保证财政性资金支出时不存在中间停滞，这样进一步的做好财政支出以及监督管理方面的工作。资金使用效率也会有明显提高，可以从制度出发来对腐败进行控制，具有重要意义。

2在建设系统财务管理时，国库集中支付制度造成的主要影响

首先，应该根据需要进行日常财务支付方式的转变。从前建设系统使用财政性资金时，往往是通过相关部门直接进行财政性资金的划拨，将资金划拨到单位银行存款账户，需要支出时则选择现金支付或者是银行转账的手段来划拨相关款项给收款人，建设系统各个预算单位进行支付办理时，往往是进行资金划转，若是应用国库集中支付，那么除了需要支出少量的现金，进行支付办理不再仅仅是支出货币资金，而是需要通过国库集中支付系统来划拨财政资金给收款人。对于财政性资金，往往直接存放在预算外资金账户或者单一国库账户里，预算单位零余额账户仅仅存放额度，不会直接进行现金的存储，只有需要支付时，才划拨现金，并将其支付给收款人，没有必要通过预算单位，各个单位进行财政性资金支付是利用国库集中支付系统以及银行间实时清算系统，这也在一定程度上预算单位进行财务支付的手段。其次，需要前移财政监管关口。实施国库集中支付制度后，建设系统进行内部财务管理时，需要将以往的比较重视经费使用合法性转向效益性。在国库集中支付落实前，财政性资金往往会比较分散，对于资金使用，财政部门事中监管和事前监管比较欠缺，很容易出现随意挪用公款或者是资金贪污的情况。所以必须重视经费使用的监督工作，采取措施杜绝出现挪用公款和经济违法违纪的相关行为出现，确保资金使用的安全性和合法性，从而做财务管理方面的工作。实施国库集中支付之后后，在没有支付财政性资金之前，这些资金都会在国库单一账户中存放，在支出过程中，财政部分必须进行实时的监控，切实前移财政监管的关口，从机制以及制度出发，遏制违规违法现象的出现，从而确保能够安全以及合法的支出建设系统财政性资金，切实提高资金的实际效益，将其作用发挥出来。最后，需要进行财务管理中心的转移。国库集中支付制度的实现，可以帮助基层单位以及主管部门将自己财务管理的中心从资金管理逐步的转移到预算管理中去，这也是其财务管理的一个特点，在落实国库集中支付之前，只有保证银行账户中有足够的资金，才能够实现建设系统的财务支付，帮助其落实工作计划，预算单位中的财务部门工作人员和主管财务的领导，都需要花费比较多的时间和精力来争取资金拨款；市级以上的主管部门在年初时会分配资金，年中时进行资金划拨，年末时则需要进行资金结算，财会工作的开展往往是根据资金管理进行，这时财务管理重心是供给相关的保障资金。落实国库集中支付制度后，市级以上的相关主管部门不需要拨付财政性资金，开展财务管理工作时，很少会进行资金管理。对于预算单位而言，能否落实财务支出，其决定作用的不是单位账户中是否有资金，而是制定的用款计划和年度预算中是否有相关计划，只有确保预算符合年度预算，那么财政部门的审批才可能通过。只有确保在计划范围中，才能够办理财政支付。这种制度的存在也从机制出发对部门预算的约束能力进行了一定强化，切实转移了财务管理重心。

3对建设系统内部审计长远发展趋势进行思考

国库集中支付制度的施行，很好的改变了以往建设系统进行内部财务管理的手段和方式，从外部制约了建设系统的财务管理，转变了内部审计环境，也给内部审计系统建设奠定了良好的环境。建设系统内部审计呈现出了下面几点趋势。

3.1内部审计工作呈现出新特征

首先，促进预算管理的改善，内部审计时，必须全面认识到事前审计、事中审计以及事后审计的重要性，将三者放在同等的位置。实行国库集中支付制度，需要切实做好预算管理，进行预算管理需要监督以及评价编制预算、执行预算的整个过程。这便要求建设系统进行内部审计时，不能够仅仅认识到事中审计和事前审计的重要性，而对事后审计重要性认识不够，也不能够仅仅进行事后评价，而不重视事前以及事中的监督，所以，必须从全局出发来做好监督和评价工作。其次，是国库集中制度实行的背景下，审计评价也会不断的上升。实行国库集中支付制度，能够让建设系统内部审计时认识到评价职能增加的重要性，审计评价工作份额会不断加大，审计监督工作面也会比较小，这样能够切实突出重点和实效。外部监督力度的加强，能够很好的降低内部审计监督的实际工作压力，会迫切要求提高经费使用的实际效益。面对这种情况，监督内部审计职能，不但可以切实做好审计监督工作，还可以对其进行评价。最后，审计人员必须重视自身素质提高。实施国库集中支付制度后，需要审计人员提高自身的业务技能、政治素养以及沟通协调方面的能力，这样才能够切实做好监督和评价方面的工作，否则很难切实做好。这便要求审计人员不断的提高自身的责任意识，爱岗敬业，全心全意做好自己的工作。

3.2内部审计要按现代内部审计的要求来完善

实施国库集中支付制度，能够提高管理效益，并且其审计内容会逐步的和现代内部审计要求接近。首先，必须重视内部审计控制的加强，进行管理审计探索。检查好单位内部的相关程序和制度，比如分析资产完整情况、根据国家制定的相关制度和法规，切实提高内部运行的效果和效率。进行内部审计时，不能够仅仅检查财务信息控制的相关措施，还应该参与到单位活动环节审计中去，并进行改进建议和意见的提出，确保严格执行国库集中支付制度，提高内部管理的实际水平。其次，必须监督单位内部预算编制以及执行的整个过程，合理评价经费使用实际效益。以往进行内部审计时，往往比较重视资金的使用是不是合乎法律和规范。实施国库集中支付实现制度，不断提高了监督力度，遏制了财务管理中的违法违规行为。财务管理进行的重心则是提高预算编制的质量，并保证其实施的科学性和有效性。最后，必须重视领导干部经济责任的加强和完善。实施国库集中支付实现制度后，强化了外部监督，但是我们必须知道，外部监督不可能代替内部监督，还需要对领导干部的经济责任进行审计。干部履行自身的经济责任制度会影响国库支付效果。需要切实做好干部任期的经济责任审核，帮助干部提高其责任意识。

3.3审计方式要不断创新

国库集中支付制度的实施，首先需要进行远程网络技术的使用，进入到国库集中支付平台中去，规范预算单位财务会计电算化，这便要求进行内部审计建设时，必须将计算机技术使用进去，将网络信息作为依托进行审计。其次需要将内部审计查账和非查账方式结合在一起。财务管理存在较大变化，但是会计核算没有发生较大变化，进行预算执行和经费使用审计时，需要将查账作为基础，跟踪调查和实地审查相关的事项。并且，很多非财务领域的审计，需要将非查账的方式运用进去，来进行审计和信息的获取。最后需要将多种审计方式合理运用进来，规范内部审计的相关程序。并且随着不断拓宽的审计领域，其审计的多样性和灵活性也会不断增加，相关的审计程序也会不断完善。特别是最近几年基建项目的收费专项审计以及跟踪审计，便将不同的方式运用了进去。这便要求切实根据需要选择合适的方式，做好内部效益审计、控制审计等工作，并进行审计程序的规范。

作者：林秀萍 单位：山东省即墨市城乡建设局