绍兴店口:城镇化辩证法

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店口的城镇化探索，一直踩在省级战略的鼓点上，获得了由上而下的推动力，与此同时，它也通过基层突破的方式为我们提供了一个新的辩证法视角。

在店口镇一家企业里打工的福建女孩小方，下班后总会路过位于镇中心正在建设中的一座商贸综合体，她无比期待着去即将入驻的星美影城看一场电影。

镇政府里上班的公务员小朱，傍晚在楼下的体育公园里锻炼时，也常常会向中央路对面的那盘建筑眺望，听说星巴克也会进驻其间，他打算去尝个鲜。

这座占地近70亩的三层商贸中心名叫“城市客厅”，作为店口镇的第三座商贸综合体，从其名称就可以看出，店口人追逐城市梦的脚步从未停歇。

店口位于诸暨市北部，综合经济实力多年稳居绍兴市第一位。一组直观的数据或许可以为我们勾勒出这座知名小镇的轮廓。2013年，店口镇实现生产总值115亿元，工业总产值802亿元，财政总收入17亿元，农民人均纯收入37763元。作为浙江省首批小城市培育的27个试点之一，店口镇的成绩一直居于前列。

2014年，浙江小城市培育试点进入第二轮“三年计划”。店口的城镇化探索，一直踩在省级战略的鼓点上，获得了由上而下的推动力，与此同时，它也通过基层突破的方式为我们提供了一个新的辩证法视角，破解的正是城镇化中最重要的三个关键结――钱、地、人。

钱：上与下

投资5亿元的城市商贸综合体，钱从哪里来？依靠镇政府的力量显然杯水车薪。实际上“城市客厅”是浙江省著名房企嘉凯城集团“名镇天下”系列的产品之一。

一直以来，城镇化推进过程中的投资从何而来是道绕不过的难题，对于店口镇而言亦是如此。在这个过程中，充分利用上与下的动力成为其解题的砝码。

2007年，店口镇被列入首批“省级中心镇”，诸暨市委、市政府提出把店口建设成为“诸暨次中心”、“诸北小城市”的定位，出台了《关于加快培育店口中心镇的若干意见》。而后，乘着省级战略培育小城市试点的东风，店口镇的定位不断刷新，由“诸暨市域副中心”到“杭州都市经济圈工业卫星城”，上级政府的重视，成为其快速发展过程中不可或缺的重要推动力。

这其中，财政政策的完善和革新为店口镇的可用财力提供了保障，最重要的三条举措分别是：增加财政超收分成额度、兑现小城市专项配套资金和落实税费返还机制。

从2010年开始，店口镇实施超收分成办法，以2009年财政实绩为基准，每年递增6%为基数，超出部分全额留镇。然而，这一基数比例在其他中心镇为递增8%，一般乡镇则是9%，店口享受的优惠政策可见一斑。

除此之外，从2011年开始，每年在浙江省财政给予4000万元的专项资金基础上，市财政按照省、市1：3比例落实配套资金。

另一方面，土地出让净收益的市留成部分，全额返还给店口用于城镇化建设。

政策借力带来店口镇可用财力的增加，但是有多少钱办多少事显然不能满足城镇化迅速推进的需求。

店口镇每年的可用财力为4个亿，然而3年来，城镇建设资金却超过了30个亿。这其中，“民资造城”的力量让人惊叹。

在店口镇的西北角坐落着店口镇污水处理厂，一期工程总投资1.3亿元，日处理污水1.8万吨，于2011年9月启动运行。

作为诸暨首个镇级污水处理工程项目，它由店口镇政府和当地的民企海亮集团以BOT形式合作建设，有效解决了店口镇域范围内的生产生活污水处理问题。

正如店口镇的宣传手册上所写：任何一个进步的体系，都是开放的。鼓励民资的参与和融入，不仅用多元化的方式解决了城镇化建设资金不足的问题，而且激发和带动了全社会创新发展的活力，更是为民资提供了一个宽阔的舞台。

浙江省乡镇首条西气东输的管网建设、浙江省首家乡镇四星级农贸市场、华东地区最大的汽配水暖集散基地，众多的第一就这样在店口镇如雨后春笋般冒出来。相关数据显示，近三年来，社会投资占店口镇固定资产投资的82.1%。

地：粗与精

对于城镇化推进中的另一重要命题――土地，店口镇也在积极探索科学可行的操作路径。

在住宅用地方面，店口镇尽量避免一刀切式的粗放方式，采取了两种方法。

一方面其拿出5亿元实施牛皋自然村整村置换工程，用农村住宅置换城镇房产，一期置换范围共有288户，置换面积181亩，目前安置小区已经开工建设。

另一方面，店口镇用3000万元资金，按照“自我改造、就地改造、逐步改造”的原则，实施以农户为主体的“美丽家园”计划。这其中，政府主要做好规划和配套，村民可以自拆自建。这样既能解决整村置换给政府带来的资金压力，又能提高农民参与住房改造的热情和自主性，无疑是探索解决宅基地指标紧缺问题和改善人居环境的新路径。

正如浙江省发展与改革研究所所长卓勇良所说：“城镇化还是要尊重农民的意愿，不要用行政命令强制农民拆迁。”店口镇已经意识到不能一味扩张城市规模，用就地城镇化来解决城乡统筹中遇到的问题。

而针对已有的宝贵土地资源，怎样充分利用，发挥最大的效益，也是一道思考题。店口镇党委书记方维炯曾在接受媒体采访时表示，2007年以前，店口的土地利用是比较粗放的。他举例说有的企业拿20亩地，往往有效建厂房的只有10亩，其他部分就闲置了。

一组数据提供了例证。从2007年到2009年，店口镇的用地量相差不多，但税收却分别为4.85亿元、5.95亿元和5.73亿元，2009年出现了下降的趋势。

店口开始意识到土地问题的紧迫性，如果继续粗放地使用下去，店口的可用土地不出30年就面临着枯竭的危机。2009年，店口提出两条用地原则，以亩产税收和亩产的投资强度作为向企业供地的基本条件。

与此同时，店口开始推动产业转型升级，打造新的经济增长级。2013年4月，诸暨现代环保装备省级高新技术产业园区成功授牌，以解放湖为核心，下荡畈、白沥畈、张任家坞为三极的立体化园区格局全面形成，计划打造“千亿产业区、高新集聚区、品质功能区”。

对于解放湖高新园区的建设，方维炯提出要坚持产城融合的发展理念，不能简单地建设一个生产基地，而要把它作为一个城市来经营，注重产业区、生活区和商业区的配套，最终将其发展成为店口高度现代化的产业新城。

人：内与外

产城融合中人的因素不容忽视。产业的集聚带来人口的集聚，而怎样让人留下来，则考验着小城市的智慧。

城镇化的落脚点是人。除了城市建设这些硬件设施，作为软件的公共服务优质与否也是一个重要的砝码。

2013年，店口镇用于提升公共服务的支出将近1个亿，占到财政支出的五分之一。实际上，一直以来店口镇都在城镇化过程中坚持“以人为本”的理念，构建了就业、创业、教育、医疗、住房、养老、维权、解困等“惠民网络体系”，加速“本地农民市民化，外来人员本地化”。

以医疗为例，针对店口户籍人口，从2009年起，农村合作医疗保险门诊的报销比例就开始提升，从原来的20%提高到30%，而这一比例在2013年提高至60%。

伴随着产业集聚和经济发展，越来越多的外来建设者在城镇化的进程中扮演着重要角色。目前店口镇的常住人口为14万，其中户籍人口6.4万，而被称为新店口人的外来建设者超过半数，达到7.6万人。

针对新店口人，2006年，店口设立爱心医院，在这里看病的新店口人门诊费用不超过50元，免除挂号费，诊疗、化验费减半，药品平价零差价。2011年，针对外来建设者户口不在本地，无法享受医保的情况，店口推出了大病医疗补助，新店口人在第四医院就医，可报销20%的医药费，后来这一比例逐渐提高，2013年已达到50%。

处理好内与外的关系，让店口人共享城镇化的红利，就能为下一步的发展凝聚更多的力量。

2011年，店口推出新店口人、优秀人才、农民进城购房补助政策，补助额度为6―12万元，随后，额度逐年上调，2013年已达到10―25万元。除此之外，店口还在2012年推出了304套限价房，其中有116套配置给了新店口人。对于越来越多的人来说，在店口安家已不再是遥不可及的梦想。

如今，在店口镇的街头，你能看到“365个人”系列人文墙，上面是365位在店口工作和生活的普通老百姓。许多新店口人在自己的照片旁边留言：“我愿我的一生能与店口捆绑在一起，共同创造美好的未来。”

在城镇化快速推进的行程中，关照到人的元素，这条路径无疑就有了温度。