乡镇统计工作存在的问题与对策研究
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【摘要】乡镇统计是统计数据的源头，是开展统计工作研究的基石，是经济建设与发展决策的重要依据，因而必须给予重视。文章在对现阶段我国乡镇统计工作中广泛存的问题进行了归纳与总结，并提出了一些针对性的建议，以期能够为改善现阶段基层统计工作的现状提供参考。
【关键词】乡镇统计 问题 对策 研究
一、前言
众所周知，乡镇统计是统计工作的基础，是为上层决策提供参考的重要依据。在大力发展“三农”建设的新时期，乡镇统计工作所担负的责任更为突出，是确保全面建设小康社会及新农村建设取得成功的必要条件。其数据收集全面与否、精确与否都直接影响到国家和地方政府决策与管理的科学性和有效性。然而大量事实证明，乡镇统计依然是政府统计系统中较为薄弱的一环，未能发挥应有的作用。所以，在快速发展的今天，加强乡镇统计工作研究十分必要。
（一）基层统计组织结构不合理
基层统计组织结构不合理主要表现在：一方面，受传统计划经济体制的影响，统计人员为“临时工”的现象仍然存在，统计工作由兼职人员完成，严重影响到统计工作的开展。例如湖北省某市下属的多个乡镇均没有设立统计站，上级有任务安排，就临时抽调部分人员完成。这影响了统计数据的质量，也加重了这些工作人员的负担。另一方面，专职人员配备缺乏。例如江苏省某市共包括34个乡镇，在这些乡镇中，共有统计人员34人，其中专职人员11个，占统计人员总数的32.3%，而兼职人员则高达67.7%。诚然，现实中存在着诸多困难，但是专职才是保障统计工作高质量运转的前提。
（二）信息化建设有待提高
信息时代的到来要求各行各业加快发展，利用信息技术完善自我。我国是经济发展不平衡的大国，全国各乡镇差距明显，乡镇统计信息化建设也是如此。主要表现在：第一，基础设施落后。目前统计网络只限于国家、省、市、县（区）四级，连接乡镇办公尚处空白，许多乡镇还未进行信息化建设，所以工作人员对计算机网络接触较少，统计工作的开展依然比较传统。第二，统计信息化标准未一致。标准化是提高工作效率的前提，也是管理统计工作的基础。由于所用软件的统计标准不统一，导致工作人员无法进行资料的共享、交叉利用。第三，数据处理手段落后。乡镇统计的数据处理手段十分不科学，国家虽然近几年为村村通网投资较大，但是基层人员大都年龄较大，对此不懂，计算机闲置，统计工作开展仍旧手动，工作效率低下。
（三）法律建设滞后
十四中全会的胜利召开，强调要加速推进依法治国。《统计法》在1983年就通过并实施，并在2009年修订，但是仍然存在着一些不足。例如，就统计费用的问题而言。《统计法》中虽提出要为统计工作提供保障，但是比较笼统，加之基层领导一般对统计工作不重视，统计所需费用就根本无从谈起。另外，《统计法》中要求“设有专职或兼职统计人员”，这在一定程度上导致兼职统计人员过多。再比如《统计法》中未对乡镇统计工作的具体范围给予划分，造成界限不明，工作量不清。
三、加强乡镇统计工作的建议
（一）完善组织结构，加强统计评估建设
基层统计机构与工作人员是统计数据的源头，是确保统计数据质量的关键。所在，完善组织结构，建立工作人员考评制度是很要必要的。一方面，当前，乡镇统计人员更换频繁，工作人员一般都是先上岗后补证，无法满足工作需要。因而要完善资格审查，寻求合适的人员，完善试用期规定，优化统计组织人员结构。另一方面要保证统计数据的质量，需要一套工作考评制度，奖优罚劣，以先进带后进，促乡镇统计人员加强自身建设，认真完成岗位责任制，实现整体工作水平的提升。对于工作勤奋、为统计事业奉献的人员，应予以表彰与奖励，上级统计部门在缺编和干部交流时优先考虑并向组织、人事部门积极推荐。对于、弄虚作假，屡次迟报、拒报统计报表并造成一定损失和危害的统计人员，应予以批评、处罚甚至追究法律责任。
（二）应把乡镇统计信息化建设纳入政府整体信息化建设中
信息化建设不仅包括硬件建设，更应该涵盖软件、软实力的提高。前文已述，我国的大型普查等应该系统建设仅限于从国家至县的四级统计信息主干网，乡镇则无，从而造成政府统计信息化建设的不协调。最重要的原因在于乡镇统计信息化建设未纳入政府整体信息化建设之中。所以，在加快推进乡镇信息化硬件实施建设的同时，国家应该明确出台相关规定将乡镇统计纳入进来。在硬件实施到位的同时，软件、软实力的提高也是必须的。主要表现在，提高统计人员的业务水平，定期、不定期开展培训与交流，广泛普及计算机网络知识，将国内外先进的统计方法、数据处理方式等作为研究与学习对象，提高乡镇统计人员的整体素质，最终实现乡镇统计信息化建设与县以上政府统计信息化建设的协调发展，从而全面提升乡镇统计信息的质量。
（三）健全法制建设，严格执行乡镇统计监督制度
法制建设是统计工作开展的根本依据，对于现行《统计法》中的不足相关部门应该尽快完善与健全，从根本上消除“钻空子”等现象。对于现行的相关法律及规章，我们要大力宣传。通过宣传，让乡镇领导干部及基层一线工作者认识到问题的严重性，明确自身的法律责任与义务。要严厉打击各类统计违法行为，对瞒报、迟报、有意露报等行为，绝不手软;代填代报的统计报表要进行重点检查。要执行好对乡镇经济状况的监督工作，开展统计分析和咨询服务，服务领导上级，更要服务好广大群众;有计划地对乡镇各单位进行统计监督检查，并配合上级统计部门做好对本行政区域内单位的统计执法检查;要加强对统计数据质量的监督、审查和评估，强化基层单位统计规范化建设的指导和管理，确保源头数据质量。
四、结束语
乡镇统计工作是决定统计数据质量的关键，因而必须从意识上给予重视，要树立质量第一的观念，切实保证数据的真实、可靠。诚然，当前乡镇统计工作还存在着诸多问题，无法从法律、制度、组织结构，还是从环境、硬件、软件上都需要尽快的加以提高与完善。统计工作任重而道远，分清形势，坚定信念，开拓进取，乡镇统计工作一定会得到长足的进步与发展。
参考文献：
[1]李祥.统计学[M].中国统计出版社，2008.
[2]董文安.基层统计“一对一”管理服务方式尝试[J].中国统计，2009，（08）.