浅谈政府代建工程的成本控制

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摘要：项目代建是国家深化投资体制改革,提高投资效益的新举措。近年来，很多地方都已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性，并不断开展积极探索，全国各省很多城市在建设工程领域都先后采用了政府代建制，经过多年的运行，在政府投资工程建设项目的整体管理上取得了良好成效。作为工程管理主体之一的政府代建机构，在工程管理过程中，积极主动地做好工程建设投资的事前、事中、事后控制，严格按政府投资要求及工程合同进行投资控制，将总投资控制在计划投资范围内。

关键词：政府代建 工程项目 工程造价控制

为深化投资体制改革,提高省级政府投资项目重点管理水平和投资效益,促进廉政建设。陕西省人民政府出台了《陕西省省级政府项目代建制管理办法(试行) 》(以下简称办法)。

造价控制是代建单位项目管理“三控制、两管理、一协调”中的重要目标之一。《办法》第四十三条规定:“如果项目建成后审定投资比合同约定同口径投资有节余,可对代建单位奖励节余资金的10 %～30 %”。因此,造价控制好坏,关系到代建单位的经济利益和声誉。

工程造价超概算的常见干扰因素有:方案规划、设计的深度不够；概、预算计算数据不准确；概、预算的造价突破投资估算；项目规划的改变和设计变更引起的费用增加；施工中不可预见因素的发生,施工不能顺利进行引起的费用增加；对设计和施工不注意进行造价控制等等。

1工程概况

以西安国家民用航天产业基地孵化器二期（公安分局办公楼）项目为例。该项目原设计为五层警务办公楼，于2009年2月开始前期策划及方案设计工作；经过基地管委会（行驶政府职能）方案审批后，于2009年9月22日正式开工。根据《合作定向开发协议书》约定，该项目建设计划工期2010年9月22日到2011年4月22日，项目概算1939.55元。

项目建设期间，随着公安分局人员增多，功能要求逐渐细化，经公安分局申请，管委会同意后将警务办公楼由五层变更为六层，局部增加地下室，开发公司和基地管委会分别于2010年2月，项目概算调整为2361.45元；为满足今后现代化指挥、办案要求，经公安分局申请，管委会同意后增加公安指挥中心办公楼（五层），开发公司和基地管委会分别于2010年2月和2010年8月再次签订补充协议，项目概算调整为2841.45元。

根据《办法》第十九条“工程全过程代建工作的切入点均在项目建议书批复后进行”。但项目建议书通常由项目使用单位向发改委申报。其中投资估算内容简单,容易漏项。在工程可行性研究阶段,代建单位同样面临该阶段一切处于模糊状态,代建单位需要在有限约束条件、复杂的关联和因素中寻求相对合理的满意方案,且对这种充满了极大不确定性的方案进行合理估价,无疑是对智力和经验的极限挑战。

2 可行性研究阶段的工程造价控制

可研阶段工程造价控制,造价工程师应做好基础资料的收集,保证详实、准确。要做好项目的投资预测,需要很多资料,如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料。

造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。

认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势等。

合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点,结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析,以使投资者对项目未来有充分的了解和减少项目投资风险。

(1)对于已完工程，要做好项目的结算、竣工档案的备案、工程移交工作，并对已完项目进行总结，针对各个已完项目在建设的过程中存在质量控制、进度控制、投资控制、组织、安全管理的问题进行讨论和研究，积累经验和教训。

(2)对于续建工程，做好第二年的进度计划控制，找出项目进度控制的关键环节，在今年的建设过程中，制定的项目目标是否按计划完成，未完成要分析原因，制约工期的因素是什么，如何在下一年度的工作中避免重复发生，完善各项管理制度，加强第二年的项目管理。

(3)对于新建项目要做好项目前期的工作，完善建设程序，做好设计优化，作好招投标的把关工作，做好图纸会审工作，做好施工管理的前期准备工作，编制质量、进度、投资控制的方案，做好各项控制关键点的管理。

3 竞争机制发挥充分的作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，代建制的实施引入市场竞争机制，充分利用了社会资源，减少了公共资源的占用，有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

4 工程施工管理阶段

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5％ 一10％，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此。代建在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。代建主要应做好以下几方面的工作：

4．1做好设计变更控制工作

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、代建现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的代建单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

4．2严格现场签证管理

现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰、签证内容必须与实际相符、签证的内容不能超过应签证的范围。

4．3做好暂定价材料的市场调查工作

在工程施工过程中暂定价材料签证工作是工程造价控制的一个相当重要的环节。代建要对市场材料作充分而又细致的了解，了解材料的品牌、性能、相关的规格及相应的价格，做到对各种材料优缺点有比较，同时还要在扑朔迷离的市场报价中了解到真正的价格，从而避免在与施工单位价格签证洽谈中处于被动的地位。总之做好做细暂定价材料市场调查工作是为工程提供质优价廉产品的保证，也是做好工程造价控制的保证。

5、工程竣工决算管理

5.1工程竣工结算是建安造价的汇总、量化阶段，也是造价控制总要一环，其主要工作在于审核，政府代建工程模式下的工程竣工结算要做到分层多次审核，监理、代建单位审核后，由政府相关部门委托具有相应资质的工程造价审核单位根据合同、图纸、现场有效签证单、认价单、补充协议、专业分包合同、双方索赔报告及回复等，对施工单位报送的送审范围内的工程结算进行审核，在于施工单位核对，双方认可后盖章确认，同时应与施工单位签订送审协议，约定审减比例，超出审减范围的审计费用由施工单位承担，这样才能保证结算价款的真实、准确、合法性。

5.2在竣工结算完成后，由政府相关部门根据代建协议、补充协议、工程结算报告、工程账务记录、工程资料、对代建单位进行竣工决算审核，审核确认后方可根据代建协议约定比例支付代建费用。

总之，代建在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目实施的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用自身的专业水平和工程管理经验认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。