加强城乡卫生长效管理考评建议

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为深入贯彻落实科学发展观，加快城市现代化发展进程，优化人居环境，提升城市卫生长效管理水平，进一步巩固发展国家卫生城市创建成果，现就进一步加强城乡卫生长效管理提出如下意见：

一、总体目标和基本原则

城乡卫生管理的总体目标是：以实现长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效管理机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城乡卫生长效管理水平。

城乡卫生长效管理应遵循以下原则：

（一）坚持重心下移，属地管理。建立政府统一领导，爱卫会统筹协调，各相关部门密切配合，各镇政府，各街道办事处，各村（居）主抓严管，广大群众自觉参与的两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理体制；实行属地管理，突出各镇，各街道办事处城市管理中的主体地位，强化各镇，各街道办事处社会管理和公共服务职能，明确各镇政府，各街道办事处，各相关部门主要领导为城乡卫生管理第一责任人。

（二）坚持职责明确，严格标准。各镇政府，各街道办事处，各相关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；要科学划分管理责任，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰，履责有为；要强化对城乡卫生管理各类问题的整改，使城乡卫生管理工作步入规范有序的轨道。

（三）坚持长效管理，效能优先。转变突击管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城乡卫生常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。

（四）坚持量化考核，奖惩激励。创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实城乡卫生长效管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩。

二、管理职责与任务

（一）环境卫生与市容市貌

各镇政府，各街道办事处负责各自区域内的环境卫生、城中村及城乡结合部卫生、无物业管理的居民小区卫生、各自管辖的自办市场卫生等内容。

城管局负责门头牌匾、占道摊区（点）及早夜市规范设置的审批，占道摊区及早夜市、停车场、门头牌匾、犬类管理、“三乱”治理、违章搭建构筑物监管、建筑渣土的管理及环境卫生的监督检查指导。

环卫处负责辖区主干道及划定区域内的环境卫生和垃圾清运。

国土资源分局负责储备用地管理及乱占乱建的巡查工作。

（二）建筑工地

建设交通局负责辖区内建筑工地的卫生管理。

（三）农贸市场卫生

按照“谁主办、谁管理与行业监督指导相结合”的原则，由市场开办方负责落实卫生管理的各项任务，工商分局负责行业监督管理，质量监督局负责短斤少两的监管。

各镇政府，各街道办事处负责辖区范围内农贸市场周边环境的综合治理。

（四）“五小”行业卫生与四害密度监测

卫生局负责“五小”（小餐饮、小旅馆、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅）行业卫生监督检查指导，负责四害密度监测工作。

（五）居民区卫生

各街道办事处负责无物业管理居民区卫生管理工作。

（六）园林绿化

绿化队负责由管理的公园绿地、广场绿地、街旁绿地和林带的管护。

绿化二处、房管局等产权部门及街道办事处负责辖区城市主干道路两侧绿化带和防护林带内的卫生管理。

各镇政府和农林牧业局负责两镇的绿化和管护。

各街道办事处负责辖区地的绿化和管理。

（七）沟渠、河道、湖泊卫生

水务局负责由管理的沟渠、河道、湖泊的环境卫生管理。

（八）城市交通管理

交警大队和城管局负责机动车辆在人行道停车以及非机动车停放秩序的管理。

（九）除四害

爱卫办负责除四害工作的组织协调、监督、指导、检查，负责本辖区内除四害各项防制任务的落实。

（十）经费保障

财政局负责对城乡基础设施建设与管理、城管环卫队伍建设、除四害、农村改厕等专项经费投入，以确保城乡卫生长效管理各项任务的全面落实。

三、保障机制和工作要求

（一）加强组织领导，完善指挥协调机制。爱卫会负责城乡卫生长效管理考核工作，成立由爱卫会主任、副主任以及相关部门和各镇，各街道办事处主要负责人组成的考核工作机构。主要负责制定城乡卫生长效管理发展战略，研究城乡卫生长效管理主要问题，决定城乡卫生长效管理重大事项，协调各相关部门和各镇政府，各街道办事处落实管理职责，并负责城乡卫生长效管理的目标考核和管理。爱卫会从各有关单位抽调人员组成考核工作机构，具体负责日常的检查、考核和评比，会办、交办、督办城乡卫生长效管理中的各类问题。

（二）实行目标管理，建立城乡卫生长效管理考核体系。政府每年分别与各镇政府，各街道办事处和相关部门签订年度城乡卫生长效管理目标责任书。爱卫会每季度召开一次会议，对检查考核中发现的问题进行会办、督办、点评。政府每半年召开一次专题会议，检查城乡卫生长效管理措施落实情况，研究解决城乡卫生长效管理方面的主要问题，年底汇总全年考核成绩。

（三）严格考核，建立监督、考评机制。考核工作由爱卫会负责实施，分为镇街组、职能部门组，按标准细则进行考核。城乡卫生管理工作坚持舆论监督、群众监督、行政监督和专业监督相结合的原则，对卫生管理成效突出的予以表扬，对卫生滑坡的进行通报批评，以推动城乡卫生管理水平的不断提高。每季度对各镇政府，各街道办事处，各有关部门进行一次全面检查，每月进行一次暗查，定期通报考核结果。

（四）加大经费投入，全面推进城乡卫生长效管理。加快城乡基础设施建设改造，进一步完善城乡路网，加快街巷道路的提档升级。紧紧围绕群众生产生活需要，大力实施摊点入室工程，进一步规范农贸市场、停车场和便民服务网点管理，积极推进垃圾中转站、公厕等环卫设施建设，稳步推进城中村改造，完善居民小区物业管理制度，加快城乡道路绿化和城乡公共绿地建设，着力解决好违章建筑、占道经营、城乡“三乱”、广告牌匾、街巷小区卫生等管理的薄弱环节，全面提升城乡卫生管理水平。

良好的市容市貌、生活环境和生态环境是实现“两宜”城市的必然要求。各镇政府，各街道办事处，各相关部门要加强领导，精心组织，认真贯彻落实。要以开拓创新、求真务实的精神，结合本单位的实际，不断探索城乡卫生长效管理新机制、新方法，全面提升城乡卫生长效管理水平，为经济社会又好又快发展创造良好的环境。