美国炼油行业污染物排放标准对我国的启示
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摘要： 美国的污染物排放标准技术含量较高。标准内容详尽、复杂，不仅有技术数据，而且还规定如何执行这些技术的条款。研究美国工业行业污染物排放标准，有助于我国类似行业标准的制修订，可以有效提高我国排放标准的科学性和可执行性。
Abstract: America has higher technology content standards for pollutants discharge. The standard content is detail and complex, not only has technical data, but also stipulates how to implement these technology terms. Study on the American industry standards for pollutants discharge will help China stipulate the similar industries standard, and can effectively increase the scientificalness and performability of discharge standards in China.
Key words: emissions standards；oil refining industry；standards implementation
中图分类号：TE99文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0125-01
0引言
美国的污染物排放标准体系相当详尽复杂，排放标准按行业和子行业分类并制定。美国的《联邦污染控制法修正案》要求为不同工业行业制定各种污染物排放限值和标准。它是根据不同工业行业加工工艺、污染物种类及发生量、污染物排放特性等主要因素，以不同处理技术水平为依据制定的排放限值和标准[1]。
研究美国的相关行业污染排放标准，利于提高我国相关行业标准的制定和实施。
1美国炼油产业污染物排放标准体系特点
美国的炼油行业污染物排放标准分为水污染排放标准和大气污染排放标准。美国的联邦法规的40 CFR Part 419给出了炼油业的水污染排放标准。40 CFR Part 60，63给出了大气污染物排放标准。
在美国，将对水和大气的污染防治技术和相应标准分为两类。一类是常规污染物，分别执行最佳可行控制技术（BPT）和最佳常规污染物控制技术（BCT）；另一类针对毒性污染物，分别执行最佳经济可行技术（BAT）和现有最佳示范技术（BADT）[2]。
2美国炼油行业水污染物排放标准
对于炼油产业这种规模大、生产工艺复杂、涉及行业范围广的工业行业，美国的炼油行业废水排放标准是将炼油业划分为三个大的子行业（炼油、石化和油），美国炼油行业废水排放标准行业分类详尽。按照炼油产业链的生产工艺设备分为5类标准。
拔顶和催化重整标准（Subpart A）、裂解标准（Subpart B）、石化标准（Subpart C）、油标准（Subpart D）、综合标准（Subpart E）。其中每一小类的标准均涉及了目前切实可行的控制技术（BPT）、目前最佳可行控制技术（BAT）、最佳常规污染物控制技术（BCT）、现有预处理标准（PSES）、新源标准（NSPS）、新源预处理标准（PSNS）。
拔顶标准是针对炼油企业中依照原油拔顶并通过催化重整工序生产石油产品的设备做出的规定，标准的限值并不适用于在生产过程中仅有一部分是拔顶和催化重整工序的设备。热裂化和催化裂化也不适用。
裂解标准是针对炼油企业中依照原油拔顶并通过催化裂化工序生产石油产品的设备做出的规定，标准的限值并不适用于在生产过程中仅包含一部分拔顶和催化裂化工序的设备。
石化标准是针对炼油企业中依照原油拔顶、催化裂化后通过石化生产工艺生产石油产品的设备做出的规定，标准的限值并不适用于在生产过程中仅有一部分是相关工艺的设备。
油标准是针对炼油企业中依照拔顶、裂化、石化、油生产工艺生产油产品的设备做出的规定。标准的限值并不适用于在生产过程中仅有一部分是相关工艺的设备。
附带设备标准是针对炼油企业中由于生产工艺导致的附带的其他设备产生的废水排放限值。
由于炼油行业生产工艺的复杂特殊性，生产不同石油产品的生产工艺往往却有着类似的加工过程，比如生产油的企业，它的前置工艺仍然需要通过对原油的拔顶（常减压分馏）、裂解、石化生产之后，用得来的中间产品再进行后续油生产。因此，生产油的企业和生产石油化工品的企业在工艺上都有拔顶、裂解、石化生产类等备。但是这些同工艺种类的设备在美国标准中要遵循各自所属的子行业标准。比如说：油标准中的拔顶、裂化、石化等生产工序设备并不遵循石化或裂解等标准中设备排放的相应限值，油标准中对于生产油所经用的这些前序工艺有相应的标准限值，他们都属于油标准中的一部分。在子行业标准中，标准内容标定了标准适用的范围，之后按照常规污染物和有毒污染物分别给出了不同控制技术所对应的污染物排放限值、每日最大污染物排放限值的计算方法、废水径流污染物排放限值等。美国的标准更像是按生产不同产品的企业类型来规定的标准限值，可以体现不同子行业的废水排放特点，更有针对性。在实施过程中也可做到分行业落实，便于改革和管理。
3美国炼油产业行业排放标准对我国的标准实施制度的启示
我国行业标准与美国行业标准的差距主要在：
①排放标准缺乏体系。我国的行业排放标准大多只涉及末端控制环节。没有考虑其他环节的控制。
②排放标准论证不足。在目前排放标准的编制说明及技术研究报告中，对最佳技术、最佳技术确定方法的界定和论证都十分不充分。有些排放标准甚至直接参考综合排放标准。这影响标准的执行效果。
③标准种类形式单一，缺乏针对性和可操作性。
④缺乏对成本效益的考虑，对企业和社会指导性差。
对此，我们应当：①规范标准制订修订程序。在标准制订修订过程中应考虑技术、经济、社会因素作详细的程序化规定。②确立国家排放标准以技术和经济为主要依据的原则。增加行业排放标准的数量，扩大行业覆盖面，使综合排放标准成为行业排放标准的补充。③国家排放标准要抓住量大面广的主要污染物，由国家有毒有害污染物的环境基准资料及主要行业的环保技术政策与治理技术指南，鼓励和支持地方政府制定和实施地方排放标准。
综上所述，美国炼油行业这种高技术含量的污染物排放标准，其标准制定方法和标准所含内容足够给我国制定行业标准以相应启示，促使我国必须加大行业标准制修订的规范性和科学性，从而提高我国排放标准的质量和水平。
参考文献：
[1]Title 40, Code of federal regulations. Washington:The Office of the Federal Register National Achieves&Records Administration, 1994.
[2]钱谊，汪云岗，周军英.中美污染物排放标准比较研究[J].环境保护，1999，1:3-4.