中俄大学生就业政策比较研究

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摘要：文章从政策出台背景、政策出台的层次、政策内容和执行体系对中俄大学生就业政策进行了比较研究，提出了应该进一步完善大学生就业政策的配套法规、加大政策投入，建立就业服务机构、加强大学生就业工作队伍专业化建设和建立大学生就业评价体系的建议。

关键词：中俄;大学生就业政策;比较

一、政策出台背景比较

中国高校从1999年扩招以来，大学生入学人数连年攀升，在经历了被称为最难就业季的2013年699万和更难就业季的2014年的727万，预计2015年高校毕业生将达到750万。加之高校专业设置与产业结构不相匹配、教育资源与教育质量分布不均、大学生就业意愿和就业能力与社会提供工作岗位之间存在差距，导致目前高校毕业生就业普遍存在“摩擦性和结构性”失业现象。教育部召开的“2014年度全国毕业生就业典型经验座谈会”上宣布，2014年全国大学毕业生初次就业率超过70%，但距离94%的充分就业率还有相当大的差距。

与我国相比，尽管这些年俄罗斯经济发展较好，能给大学生提供较多的就业机会，但是由于存在着教育体制、人才结构、就业政策和市场需求不协调等结构性的问题，导致俄罗斯高校毕业生就业形势不容乐观。俄教育科学部预计，将有七分之一的高校毕业生面临就业难，这意味着有10多万名应届大学毕业生走出校门后无处可去，而临“毕业就失业”的尴尬境遇。两国大学生就业政策出台的背景都是在高校毕业生人数大幅增长，加之存在着严重的结构性失业的背景下出台的。

二、政策出台的层次比较

如上所述，高校毕业生就业难已经成为目前及今后一段时间内中俄两国比较热点的社会问题，为此两国政府高度重视，先后出台了一系列政策法规。相比较两国出台的大学生就业政策的层次和性质，目前中国主要是以国务院和地方政府各部门制定的部门规章和通知为主。由于一个部门制定的规定和通知对另外一些部门约束力有限，往往导致政策不能很好的得到执行。而且一些政策还缺少相应的实施细则。

俄罗斯为了确保大学生就业政策的正常开展，首先在立法机构制定了一系列法规，如《俄罗斯联邦居民就业法》、《职业介绍法》、《劳动基准法》和《职业安定法》和《学校教育法》等。由于是立法机构制定的法律，对政策执行机构就有了更强的约束力，在资金预算，人员编制等方面也有了制度性的安排。其次，各部门在出台政策时，注意协调和其他部门的沟通和配合，往往会联合一些政策。例如，俄劳动部和社会发展部与教育科学部联合制定了《促进大学毕业生就业的工作纲要》、《职业教育机构青年学生就业和毕业生工作安置促进中心示范章程》、《青年学生就业促进中心的信息与咨询保障》等政策法规。

三、政策内容和执行体系比较

我国大学生就业政策的内容主要侧重在促进大学毕业生就业的实习基地建设、就业指导、鼓励高校毕业生到城乡基层尤其是艰苦边远地区县以下基层单位就业，鼓励高校毕业生到中小企业就业，鼓励高校和科研机构聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目，鼓励大学生自主创业，鼓励高校毕业生应征入伍，鼓励小型微型企业吸纳高校毕业生就业等方面。

我国高校毕业生就业实行中央和地方两级管理，中央建立由国务院有关部门参加的高校毕业生就业工作联席会议制度，定期研究、协调解决工作中的重大问题。各级地方人民政府也按照要求建立了高校毕业生就业工作领导协调机制。

俄罗斯大学生就业政策则主要侧重在鼓励高校毕业生到农村中小学校从教，实施定向培养大学生计划，注重就业再培训工作等方面。

俄罗斯的高校毕业生就业政策执行体系比较健全，形成了一个从中央到地方的，多层面的政策执行体系。除了联邦和地方层次的高校毕业生就业执行机构，俄罗斯教育与科学部还责成各所高校设立专门的毕业生安置中心，这些高校内部的就业系统也都能够积极协调毕业生，公司以及政府三者的良性关系，并起到了十分关键的作用。

另外，俄罗斯更重视政策的细节化和体系化。例如，俄罗斯大学生就业政策不仅将大学生的就业服务“前移”，把职业指导正式纳入学校教育内容，对学校职业指导人员的培训、选拔、队伍建设、待遇等都作了规定。而且对政策施行效果的评估进行了规定，将大学设立专门的毕业生安置中心和毕业生就业情况挂钩，将其作为评价各个学校工作成绩的一项重要指标，并同国家拨给高校的经费挂钩。将评估得分较低的高校将被列为低效率和需要进行重组的大学。这样俄罗斯就形成了一套完整的就业政策制定、执行和评估的体系。

四、对策建议

（一）完善大学生就业政策的配套法规

中国的基层单位对人才有强烈的需求，但真正到基层的大学生却很少，这不仅是学生和家长就业观念的偏差，同时也存在着待遇低、没有形成“下去以后再上来”的机制等现实问题。所以，应该借鉴俄罗斯的就业保障制度，加强社保等配套措施，完善相应的人才流动措施，改革户籍、人事档案管理制度，消除障碍，疏通高校毕业生下基层就业的渠道。

（二）加大政策投入，建立就业服务机构

首先，应借鉴俄罗斯的做法，建立各级毕业生就业服务及培训机构。目前，俄罗斯全国有各类职业培训学校3000多所，并设置专项资金，让未就业的高校毕业生接受补充职业教育，参加培训，提高专业技能。其次，在所有的高校建立毕业生就业服务中心，从学生入学后就对其进行职业生涯规划、各种求职技巧、应聘技能方面的教育，为即将毕业的学生提供就业指导，从而帮助他们形成其过硬的个人基本素质。

（三）加强大学生就业工作队伍专业化建设

作为高校毕业生就业指导的教师和各级管理机构的工作人员，不仅要掌握诸如人力资源的开发与管理，就业求职心理，计算机应用、劳动人事制度及相关的法规，还要掌握求职应聘技巧、职业咨询的理论与实践等方面的内容。目前，我国高校毕业生就业指导教师的专业结构、知识水平与实际需要差距很大。应该借鉴俄罗斯的做法。通过政府责成具有相关专业的大学对从事高校就业机构的工作人员进行培训和学历教育。建议教育部和省级主管部门能出台相应的系统培训方案，有计划地对在岗人员和新上岗人员进行系统的培训，切实提高专业人员的素质。

（四）建立大学生就业评价体系

大学生就业评价体系是检验就业政策的目标是否达到，就业政策内容和手段是否存在问题的有效途径。这些反馈和评价将对促进大学生就业起到积极的作用。应该借鉴俄罗斯将大学效益评价与毕业生就业情况挂钩的做法。首先，将大学设立专门的毕业生安置中心和毕业生就业情况挂钩，将其作为评价各个学校工作成绩的一项重要指标，并同国家拨给高校的经费挂钩。将评估得分较低的高校将被列为低效率和需要进行重组的大学。其次，创建一个独立于教育管理机关和高校的毕业生就业率统计和评价的体系。

参考文献：

[1]魏玉东.高校创业教育存在的问题及解决对策研究[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2013（02）.

[2]蒋孝明，唐桂娟.俄罗斯大学生就业现状及分析[J].华章，2013（08）.

[3]毛健.俄罗斯就业促进政策及对我国的启示[J].中国劳动，2004（07）.

*基金项目：2013年度沈阳工程学院创新学术团队项目――中俄大学生就业政策比较研究，项目编号：RWTD-1302;辽宁省社会科学规划基金项目――抽样调查方法应用的科学性与适用性研究，项目编号：L13DTJ007。

（作者单位：沈阳工程学院。魏玉东为通讯作者）