向意大利学习

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根据联合国教科文组织估计，意大利拥有全世界大约60％的历史、考古及艺术资源。迄今它有41处包括文化古迹、考古遗址、自然景观等遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，居全球第一。在文化遗产保护方面，意大利形成了世界各国纷纷学习、借鉴的“意大利模式”。

“保护我们的意大利”――尊重居民的文化权利

意大利政府认为，文化遗产是国家魅力和竞争力的重要体现，而热爱文化、珍惜文物的观念有赖于政府长期的教育，从1997年起，意大利政府在每年5月份的最后一周都会举办“文化遗产周”活动，所有国家级文化和自然遗产全部免费向公众开放，其中包括博物馆、美术馆、文物古迹以及一些著名的建筑等。在此期间，文化遗产部还会举办以历史和文化为题材的音乐会、研讨会等形式多样的数百项活动，帮助公众增加对历史文化知识的了解，提高自身艺术修养。在这种潜移默化中，了解文物、热爱文物、保护文物已经成为民族自觉。

意大利有许多与文化遗产保护相关的民间组织，成员结构不同，协会功能也各有千秋，有的侧重保护，有的负责策划，有的擅长评估。这些社团定期举行会议，进行讨论，并写出意见书供遗产所在地的地方政府及国家文化遗产部参考。而政府也对他们的积极工作给予肯定，意大利法律规定，凡涉及到文化遗产保护范围内的建筑改造、街区拆迁及重建等事宜，政府必须取得当地有关社团组织的同意。

政府对居民文化权利的尊重与保障，最大程度上激发了意大利民众参与保护文化遗产的热情，这对保护文化遗产起到极大的作用。意大利在全球范围内率先实行旧市区的整体保护，即不仅保护建筑物本身，还要延续它的生活方式、文化氛围，可以想象，这种大范围的保护工作没有居民的配合是无法完成的。

世界上唯一一支文化宪兵――严格的保护政策及有力的武装保卫力量

多年来，意大利一直是备受国际犯罪集团侵犯的国家，文化财产被盗和走私十分严重，甚至有公然的武装抢劫。上个世纪最后30年间，意大利的文化财产被盗案超过4万起，69万件艺术品被盗。于是，一支保护文化遗产的宪兵部队应运而生，这也是目前世界上唯一一支专门保护文化遗产的武装部队。宪兵队听命于文化部部长，在意大利许多重要城市设有分部，并与世界上多个国家的警察机构互通信息。文物宪兵队成立后的30年间，16万件被盗艺术品和33万件非法盗掘的考古物回到意大利人的手中。

意大利实施了许多与文化遗产保护有关的法令、法规。在《宪法》第9条明确规定：“意大利共和国负责对国家的艺术、文化遗产和自然遗产进行保护。”政府在罗马、佛罗伦萨、威尼斯等众多历史名城划出“历史中心区”，规定区域内所有建筑的外部结构管理权属于国家。房产商、居民和商铺经营者即使有房屋所有权，也不得对建筑物进行外观整体改造。意大利《保护文化和自然景观遗产法典》规定，对破坏遗产的行为视情节轻重给予数百至数万欧元不等的罚金以及6个月至1年的监禁。而《文化和自然遗产法》对于发现和报告文物的个人和团体，国家给予一定的奖励，奖励金额一般是所报文物价值的10%。

保护创造财富――多元化的资金来源

高度社会化是意大利文化遗产保护的重要特征。意大利的文物保护所需的大量资金主要由政府承担，政府每年都要从预算中拨出20亿欧元左右的经费用于文物保护。意大利在1996年通过法律规定，将彩票收入的8‰作为文物保护的资金。此外，国家通过税收优惠等政策，鼓励企业赞助文物保护项目。

除此之外，意大利的一些博物馆、古迹、遗址等由私人资本管理。但国家仍掌握所有权、开发权和监督保护权，其重要人事任免、票价、开放时间也由国家文化管理部门决定。租让时间不能超过99年。私人资本的介入一般有两种形式：一是有社会各方参加的基金会，二是私营企业联合体。

遗产由政府负责保护，由私人或企业负责经营管理和利用，既确保文化遗产得到保护，又让文化遗产充分发挥作用，促进当地就业，并带动相关产业发展，不仅使文化遗产保护工作在资金的筹集上呈现出良性循环的发展态势，而且使文化遗产的保护、开发充满活力。在这方面，位于意大利北部城市维罗纳市中心的阿雷纳露天剧场值得一提。建于公元一世纪的维罗纳歌剧院阿雷纳露天剧场至今保存完好，能容纳2.5万名观众。在每年6月至8月举行的维罗纳歌剧节中，人们可以欣赏到当代许多优秀演唱家的表演。这里每年吸引五、六十万游客到访。

旅游不影响门票――透明的门票机制

门票收入占国民人均收入近1%，是非常敏感的调节机制。意大利的文物古迹及历史景点统一由文化遗产部负责管理，意大利各地的博物馆、画廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理，文化遗产部内专门设立门票价格管理委员会，由来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变，以及环境因素所导致的维护成本发生变化等情况下，才能考虑调整景点门票的价格，不会因为旅游业的发展而提高价格。如确需调整景点门票价格，各地政府主管部门必须充分酝酿，并提出可行性建议报文化遗产部价格管理委员会审批。门票收入上缴国家财政，然后再根据需要从国库中统一支取，从而在一定程度上提高了资金流向的透明度。多年来，政府采取多种措施，使文化类景点门票一直保持在相对较低的价位，在意大利，最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1％，并对老年人、未成年人、学生等群体有各种优惠政策，同时在各种节日或纪念日实行门票减免。