农村集体土地确权登记发证信息化管理研究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇农村集体土地确权登记发证信息化管理研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：本论文结合当前农村集体土地发证工作的特点，分析农村集体土地登记发证工作的现状和需求，在“农村集体土地登记发证信息化管理”的总体框架下，以 “为农村集体土地核发身份证”为目标，围绕登记发证的核心业务，将权属调查及地籍测量的成果数据归集整理，利用计算机、GIS、数据库和网络技术，建立集农村集体土地所有权信息、集体建设用地使用权信息、农村宅基地使用权信息为一体的数据库管理信息系统。

关键词：农村集体土地确权；GIS；数据库

中图分类号： G250 文献标识码： A

一、绪论

农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权，农村集体土地确权登记发证是实现依法管理农村土地，维护农民合法土地权益的重要保证，对统筹城乡发展、夯实农业经济发展基础，推进农村土地管理制度改革，加强土地集约利用等具有重要的意义。

二、农村集体土地确权权属调查

2.1 权属调查内容

2.1.1 农村集体土地所有权

本着尊重历史、面对现实、按照“主体平等”的原则确定所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有土地所有权的农民集体经济组织。全面查清辖区内集体土地所有权的状况，包括宗地的界址、界线、范围、面积、用途（地类）等[6]。具体内容如下：

1、土地的权属状况。

包括权属性质、权属来源、土地所有者名称、土地坐落及四至等。实际工作中通过收集权源证明资料、填写《地籍调查表》的方式进行。权源证明材料不完善的，可以利用第二次农村土地调查成果中的相关权源资料。

2、土地的权属界线。

包括集体土地所有权界线调查核实、飞地调查和界线内国有土地调查等。实际工作中，可在第二次农村土地调查成果基础上，逐村调查核实权属界址线，确认飞地实地位置，调查核实成片国有土地、零星国有企事业单位、国有道路、河流等线状地物，以及国有荒山、草地林地等图斑的国有土地权属性质，填写《权属界线协议书》的方式进行。

2.1.2 农村建设用地使用权

集体建设用地使用权、农民宅基地使用权等，应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，全面查清辖区内各农村集体的公益事业用地、公共设施用地，以及农村居民住宅用地的使用权状况。具体内容如下：

1、土地权属状况。包括权属性质、权属来源、土地所有者名称、土地坐落及四至等。

2、地类确定。按主要用途、批准用途确定宗地地类。

3、土地权属界线。

4、地上附着物。农村建设用地范围内的地上附着物的形状、范围、面积、性质等。

5、坐落于农村集体土地范围内且未纳入城镇地籍调查范围的国有土地，本次调查时一并调查。

2.2 权属调查原则

1、属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体的建设用地、宅基地)划分为一宗地。

2、同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等面状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但在调查时应注明，并相应扣除其面积。

3、有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再划入相关宗地或单独立宗。

4、同一个村民小组有多块不相邻地块时，按独立宗地处理，编号按独立宗地编号。

5、对于农村宅基地各小组交叉分布时，可按历史习惯划分宗地权属界线，而不必细分。

6、对于由各个村民小组共有的山地或水域不能细分时，可划为一宗，并注明各个权属单位名称,如能细分面积的,还需注明各权属单位的所有权面积[7]。共有宗以地籍子区为单元按宗地顺序号进行编号，共有宗在属性段内需对相关内容进行备注。

7、宗地最小划分面积，耕地实地为2000m²(3亩)，林地实地为10000 m²（15亩）。不够划分宗地标准的，调查时在零星宗地记录手薄中如实登记，并在土地权属证书中说明（零星宗地临时编号、权属单位、面积、地类、位置等）。

8、集体土地确权时，乡村属集体土地如学校、卫生院、敬老院水库、沟渠、农村道路、乡村属企业等要调查清楚。

2.3 界址调查

1、由土地管理部门向土地权利人发送指界通知书，约定权利人准备好土地权属材料现场出席指界。调查员准备好调查表、工作底图、二次调查所签订的权属协议书、界标、必要的仪器及工具、用具等。

2、由国土资源局协调乡镇国土所工作人员，由本宗地、相邻宗地权利人及调查人员共同到现场，从界线起点开始，调查人员将起点准确标绘在工作底图上，记录该点有关情况。

3、由双方指界人带路，朝界线前进方向沿界标物指出界线位置，调查员在工作底图上准确标绘界线位置，记录沿线地物的归属和相关水田、水塘等自然名，直到该段界线终点[9]。界址认定后，调查人员勘丈界址边长及关系边长，会同双方指界人签署土地权属界线协议书，并将界标种类、现场界址调查勘丈成果填写到地籍调查表上并签字盖章。最后由调查员绘制宗地草图。

三、 农村集体土地确权数据库建设

3.1 数据库概述

数据库是依照某种数据模型组织起来并存放二级存储器中的数据集合这种数据集合具有如下特点：以最优方式为某个特定组织的多种应用服务，其数据结构独立于使用它的应用程序，对数据的增、删、改和检索由统一软件进行管理和控制。

3.2数据检查

属性数据的检查主要包括字段非空检查、字段唯一性检查、字段值范围检查。

（1）字段非空检查

字段非空检查：是检查出一些记录的必填字段没有录入数据的错误。在属性数据中，有些字段是关键字段，是必须要填的字段。这种类型的字段在设计属性表结构的时候就应该设置该字段为必填字段。由于某些字段的内容是在后来对特殊情况做的备注说明等原因，就需要对入库的数据进行非空检查。

（2）字段唯一性检查

字段唯一性检查：是按照招标文件要求对不能有重复记录的字段进行检查。有些字段的值是唯一的，以用于区分不同的要素和对象特征。

（3）字段值范围检查

字段值范围检查：数据中有些字段的取值是有一定范围的，字段值范围检查是检查出记录的该字段值超出规程范围的记录。

（4）图形属性一致性检查

图层的图形数据和属性数据是相伴出现的。有图形无属性，有属性无图形都是不正确的。图形属性一致性检查就是用来检查属性和图形之间的匹配性。

3.3内业面积量算精度检查

3.3.1 数据转换

1、对采用不同坐标系需要进行坐标系变换的图形数据，按要求进行坐标变换。

2、基础数据的转换主要转换图层为地类图斑、零星地物、线状地物、行政区、行政界线、注记、其他注记、符号等图层。

3、外业成果数据转换主要转换图层为村界、飞地界、争议界、村名、飞地名、界址点、界址点号、宗地号、界址线编号等图层。

3.3.2 属性录入

1、按登记结果直接录入：采用审批表、按登记结果直接录入。土地登记表等表格逐宗地录入，建立地籍属性数据库。完成后，应对录入工作检查签字。

2、对登记过程进行录入：按初始土地登记工作流程录入，包括土地登记申请、权属调查、宗地勘丈、初审、审核、公告、批准、注册、缮证、颁证等资料的输入。完成后，应对输入工作检查签字。

3.4数据库系统试运行

数据库建成后，对数据进行各项逻辑检查、矢量数据检查、输出数据检查等数据处理工作。对数据库进行系统试运行测试，看数据库对权属数据的查询结果是否正确，是否能按要求对数据进行汇总统计，是否能按要求输出标各类表格图件数据，系统有无死机现象，运行是否稳定等。