关于公共物品与我国农田水利建设研究
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摘要：农田水利是发展农业生产，提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件。今年来，我国农田水利投入却呈现出弱化趋势。在实际调查中发现，尽管国家投入修建了水库，主渠道等，但却难以通到田间地头，地方政府又为了政绩和效益主要倾向于修大工程。本人以公共物品提供理论对我国农田水利建设进行分析，并结合实际情况探索出一些有效的措施及方法。
关键词：农田水利建设；农村公共物品；农业
一，我国农田水利建设的现状与困境
中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。最近几年，旱灾频繁地侵袭中国的大部分地区。旱灾的影响地区之广，持续时间之长，给全国的经济发展造成了巨大损。近几年，国家采取多种政策措施对农田水利设施建设的投入，全国农田水利基本建设连续下滑的势头依然未能得到遏制实行家庭联产承包责任制后，我国农田水利供给的整体思路是放手，转向由政府包办逐步推向社会和市场，我国农田水利设建设及管理日益显得滞后薄弱。
对于我国农田水利建设的困境，主要以下几点：
第一，基层水利技术人员综合素质参差不齐近几年来，虽然水利项目逐年增多，规模不断的扩大。但是很多水利单位内设机构并不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不合理，所以，导致效率低下。且技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
第二，工程建设存在盲目性，随意性工程建设中存在了很多盲目性，随意性，导致了在工程技术，合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水，到了丰水期，水泛成灾。
第三，新旧工程建设缓慢及失修，财政投入不足工程建设监督管理机制不健全，以及建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了负面的影响。虽然，造成这些问题的原因是多方面的，但是也让我们勒戒在农田水利建设和管理存在问题、我们就更要去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程，便民工程。由于农村地方各级财力紧张，严重制约着农村重点水利工程和小型水利工程的补助。
二，我国农田水利建设滞后的原因分析
造成我国乡村旱涝频发灾害不断的原因除了气候多变，地理复杂生态脆弱等客观原因，人为因素尤其是农业基础设施的薄弱与匮乏是最主要的原因而农田水利设施过于脆弱又最为显著，已成为制约农业生产发展。
（一），农田水利建设投入不足，是制约农田水利建设管理的“瓶颈”。农村税费改革前，农田水利特别是乡村范围内的小型农田水利建设，主要投入来源是农村义务工和老工累积工。农村税费改革后，村提留和两工（积累工和义务工）被取消，用于农村公益性建设的公积金项目与农民投劳随之消失，再行筹资筹劳的渠道被阻断，加之农村青壮年老劳动力大量外出务工，农业比较效益持续下降，农民对农田水利建设的投工投劳锐减。
（二），盲目建设，责任主体不清，是导致水利工程效益锐减的“祸根”。农村经济发展规划在落实过程中受种种因素的影响，加上地方小团体利益的作用，其预设意图受到扭曲，导致农业水利工程建设盲目性随意性加大。水利工程建设技术、开发设计和社会效益等诸多方面不能相互兼顾，造成工程效益锐减。税费改革前，兴修小型农田水利是集体的事情，农民的义务。税务改革后，政府没钱干，集体没力干，在理论跟实践中，到底应该是谁的责任都存在着模糊认识。
（三），农田水利工程管理体制滞后，这是影响水利工程持续发展的“阻碍”。农田水利工程管理单位受到地方财政，责任划分不清等因素的影响，普遍存在人员和维修养护经费难以落实的问题，改革难度很大。农田水利工程受到工程运行不佳，水费计收难等因素，难以建立起良性，长效的管理机制。群众性管理组织由于灌排工程公益性强，经济效益低，又缺乏必要扶持，改革进展缓慢。
（四）评价失效是降低水利工程综合效益的“催化”。水利工程提供的水资源是一个生态系统，由多种资源组成。但是随着农业和工业的快速发展，农业药品和工业废水等对水资源造成严重污染，加上生活污水的排放，水体污染加重，经过水利工程的运输，湿地生物的生存受到威胁，生态环境急剧恶化。因渠系不畅，排洪不及，又造成水涝，使本已脆弱的水利设施更是雪上加霜。
三，农田水利建设的对策及措施
（一）大幅增加农田水利建设投入。首先，是在注重发挥财政资金的基础作用之上，拓宽融资渠道，建立政府为主导农民为主体社会为补充的多元水利供给机制，破除制约乡村水利供给不足的障碍。政府增加投入，稳定资金增长。为提供农业水利工程充足的资金支持，各级财政新增财政支出和固定资产投资要切实向农业水利建设倾斜。
其次，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政投入的总量和增幅要有明显的提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽渠道，增加收入规模。
最后，加大金融对农田水利的支持，有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模和期限。同时，鼓励农业银行，农村信用社等银行金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。
（二）重视人才队伍建设，明确责任。首先，搞好农田水利建设，离不开高素质的农田水利从业者队伍。从业者队伍要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技新知识新技术，增强分析解决实际问题的能力在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度建立健全水利合作组织发展的框架体系。
其次，应该坚持可持续发展观，实现农村经济社会的全面协调可持续发展是落实正确发展观和构建和谐社会的根本要求水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。
最后，应该学会运用最先进的技术，将技术转化为经济效益。将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带发挥喷灌带投资少使方便水压要求低，便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化搞好渠道河道浆砌防。
（三），创新农田水利建设管理体制机制，促使工程持续运行。首先，各级政府要改变现有的管理体制，明确其在农田水利设施建设中的投资管理主体地位，并通过制订和完善科学的管理制度和措施，来落实编制财政预算划定管理范围明确责任主体健全管理网络等具体任务的要求加强乡镇水务管理队伍建设，在全国乡镇建立农田水利服务站，指导村组加强农田水利管理与维护。
其次，加强基础水利组织建设，推进管理机构协调工作。为确保农业水利规划的实施和管理，充分发挥各基层水利服务站的效能，必须尽快加强基层水利管理体制和机构设置：明确基层水利站的地位，将基层水利服务站定岗、定编，统一确定为县级水行政主管部门的派出机构.
最后，要深化国有水利工程管理单位体制改革，落实好公益性，准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，中央财政对中西部地区，贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。（作者单位：湖北大学政法与公共管理学院）
参考文献：
[1]田百民，农村小型农田水利设施建设存在的问题与对策，2006
[2]陈文娟，我国农村公共物品需求表达中存在的问题，西安外事学院
[3]张保华，浅论农田水利工程管理现状
[4]马林，关于农田水利建设新机制深化改革的思考