管道管线建设工程施工期环境监理要点
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摘 要：管道管线工程又是以生态影响为主的线性建设项目，根据管道管线工程类别与环境影响特点，环境监理要特别关注施工期对重要生态功能、重要保护目标的生物量和生物多样性的影响，落实管道管线工程施工期污染防治工程与措施。
中图分类号：X325 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732031
管道管线工程是一个应用多种现代科学技术的综合性工程，又作为特殊产品的载体，在经济发展和人民生活占有重要的地位。而同时管道管线工程又是以生态影响为主的线性建设项目。管道管线工程环境监理的任务是根据《环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，使施工过程符合环境保护要求，同时对建设项目配套的环境保护工程进行施工监理，确保施工项目“三同时”的实施。
1 管道管线工程类别与环境影响特点
1.1 管道管线工程类别
管道管线从输送物质上分石油管道（含汽油、柴油成品）、天然气管道，输水管线工程、光纤光缆管线工程、输送其他介质的管道；从性质分为管道工程、管线工程、水下管线工程、光纤光缆工程4类；按施工类别上又分为主体工程、辅助（附属）工程、公用（临时）工程和环保工程。
管道是运输各种介质的通道，根据管道所处的空间位置，分为地上管道、地下管道和水下管道3种，但是对于一个管道工程项目而言，既有地上部分，又有地下和水下部分。
1.2 管道管线工程环境影响特点
作为大型线性生态影响型建设项目，管道管线工程环境影响特点是：
1.2.1 综合性强
管道管线工程是应用多种现代科学技术的综合性工程，既包括一般性建筑和安装工程，也包括一些具有专业性的工程建筑、专业设备和施工技术，在国际上视为大型的、综合的有严重生态影响的建设项目。
1.2.2 复杂性高
大型的油、气管道往往长数1000km，沿途翻越高山峻岭，穿越大河巨川，穿越极难通过的沼泽地带，穿过沙漠地区，伸入高寒地区和高原的永冻土地带，并向深海发展；同时，工程穿越多个特殊地段，如自然保护区、风景名胜区、文物保护区和严重水土流失区，涉及的环境要素更多。另外，管道工程与所经地区的城乡建设、水利规划、能源供应、环境保护和生态平衡等问题密切相关，而且在数千米的施工线上组织施工，需要解决大量的临时性问题。这些都使管道工程更加复杂。
1.2.3 技术性强
管道工程是技术性较强的现代工程。各种油、气的性质不同，要使管道能满足不同的输送工艺要求。同时，管道敷施环境千差万别，技术要求都是十分复杂，需要多专业、多学科来综合解决。
1.2.4 严格性高
管道工程质量必须严格达到设计和规范的要求；管道、管线工程跨越多个行政区，环境监理必须遵循国家环境监理的法律、法规与标准外，还需要遵循相应的地方法律和法规；同时施工期和交工试运营期的环境管理也不同。
管道、管线工程通常较长，因此项目施工环境监理中常常根据不同的地质、地貌、地形和时段情况进行分段环境监理。
2 管道管线工程生态保护措施环境监理实施要点
管道管线工程在施工期和交工验收或试运营期均能对生态环境造成一定的影响，但在施工期主要是生态环境影响。因此，环境监理要特别关注施工期对重要生态功能、重要保护目标的生物量和生物多样性的影响。
2.1 设计阶段的生态保护措施
选址选线要避绕自然保护区、风景名胜区、水源保护区、人口密集区等环境敏感区域；路线绕避城市规划区、多年生长经济作物区；管道尽量减少与河流、沟渠交叉，合理选择大型河流穿跨越位置；山区丘陵区选择较宽阔、纵坡减小的河谷、沟谷地段通过；避开大面积的林区，尽量减少对森林植被的破坏。
合理设计丘陵和山区段弃渣场，根据管道管线工程沿线的地形，将渣场沿管道的施工带范围设置。对于横坡，将弃渣堆放在坡的下端，在一侧沿线设挡墙，防止弃渣下滑；对于管道爬坡，弃渣沿管道呈带状堆放在管道一侧，挡墙呈梯田式布设。在丘陵和山区段不另设渣场，以减少对植被的破坏。
管道管线工程发生事故时，要有相应的环境保护措施或环保方案（通常包含在应急计划或应急预案中）。
2.2 施工期生态保护措施
施工期生态环境影响是管道管线工程施工对环境的最主要影响。
由于管道管线工程是线型工程，因此对于某一施工段而言，其施工期比较短，影响时间也比较短。但是必须采取切实可行和有效的措施防止短期影响发展成长期影响。特别要注意生态保护措施与主体工程施工必须实行“三同时”制度。
环境监理应确定生态环境的敏感保护目标及其与管道管线的位置关系，减少施工对生态敏感保护目标的影响，减少水土流失，保护土地生产力，保护生物多样性和生态系统完整性及生态系统服务功能。
2.3 施工期主要的生态环保措施
2.3.1 施工时严格执行划定的施工带
按施工实际需要划定施工带，通常管道管线工程以15m为原则宽度，不要超过这一限度。施工时所有车辆、机械设备、施工人员的活动要严格限制在施工带内。对于临时占地要严格控制面积，以减少对土壤与植被的不必要的破坏，同时控制永久占地面积，将管道建设对现有植被和土壤的影响控制在最低限度。
2.3.2 做好施工现场清理
设置防渗泥浆池。定向钻穿越工程要设置防B泥浆池。待施工结束时，泥浆清理运走，废弃泥浆池要进行植被恢复，并按原貌进行生态恢复。施工结束时，要尽快清理施工现场，恢复原有的地形地貌，运走施工垃圾，严禁将其随覆土埋入地下。管道敷设回填后的地表要保持与原地表高度一致，严禁抬高地表高度，渣场弃道垃圾尽量用于修路、修建生态工程的塘坝等，以减少弃渣运量及堆放量。
2.3.3 进行植被恢复
施工时的表土要保留用于施工结束后要进行植被恢复工作（耕地除外），原为草地的要植草，原为林地的要植树，不能植树的区域（管道两侧附近）可植草，减少水土流失和提高植被覆盖率；对站场进行绿化，绿化面积不得低于10%。落实渣场的水土流失治理措施，进行植被恢复，减少对环境的次生影响。
2.3.4 水土保持措施
对于水土流失比较严重的管道工程区段，需要设计水土保持措施，以减少水土流失对于环境的影响。合理安排施工进度，避开雨季和大风天气。在穿越河流和沟渠施工时要避开汛期。施工要分段进行，采取分层开挖、分层堆放、分层回填的方式进行施工，有利于土壤生产力的恢复；做到随挖、随运、随铺、随压，废弃土方要及时清运处理。
2.3.5 规范钻穿施工
管道定向钻穿越河流、沟渠，顶管穿越交通道路时，要规范施工，严格管理。在施工前制订出泥浆、土石方处置方案，限制临时堆放占地面积和远距离转移，开挖的土石不允许在河道内长时间堆放。施工完毕后，要及时清理恢复河道原状，运走施工废弃物和多余土石方。
2.3.6 基本农田保护措施
管沟开挖区外的施工带内土壤，由于施工因素，土壤的机械结构和理化性质被改变。施工结束后，可通过加大对作业带有机肥料的投入，增加土壤有机质含量，恢复土壤团粒结构，减轻对土壤的压实效应，同时及时进行田间疏松土壤，以尽快恢复耕地的生产力。覆土时将原表土覆盖在表层可大大缩短土壤生产力恢复的时间，减小工程影响的时间。
2.3.7 隧道及地下水保护
根据隧道顶部地下水位和泉水（如果有的话）流量，对施工方提出防止隧道周围地下水漏失的措施，环境监理要从保护地下水的角度，验证隧道施工工艺和防漏措施的环保可行性。对地下水的保护，要以堵为主，以排为辅，尽量不排。对于饮用水、灌溉用水和生态用水受到影响的，要提出相应的补救措施（如供水来源及补充方式）。
2.3.8 生态系统保护
采取措施减少对脆弱生态系统的影响，包括减少扰动面、采用合适的施工方式、选择合适的施工季节等。注意加强对生态系统完整性、生态系统服务功能和生物多样性的保护和保护珍稀濒危物种及其栖息环境。对于不能避开的不良工程地质段，应做好工程保护和植被恢复；通过断裂带时要选择合适的通过方向，并做好管壁加厚、回填细土等保护措施。
3 管道管线工程污染防治环境监理实施要点
3.1 噪声环境影响控制措施
站场与居民区保持一定距离；设备选型时选择低噪声设备；根据情况进行降噪处理，包括采用封闭机房，利用隔音窗、吸音材料、减振器、消声器和隔音墙等。如在压缩机的进气口、排气口设置消声装置，机组设置机罩等，将噪声控制在85dB以下。
事故状态下，天然气放空噪声为不可避免的突发性噪声，因此放空管要远离人群或居民区；在站场周围、厂区内工艺装置周围和道路两旁，种植花卉、树木绿化，以降低噪声，同时还具有吸收大气中一些有害气体和阻滞大气中颗粒物质扩散的作用。
对于超标（可能是夜间）情况，采取的措施有：选择施工时段，减少对敏感目标的影响；增加隔音设备，以减少影响；使用低噪声的施工设备。特别针对噪声设计的绿化对于降噪具有很好的作用，有条件的情况下可以通过设置专门设计的绿篱进行噪声隔离。
3.2 水环境影响控制措施
管道管线工程对水环境的影响主要在施工期。
定向钻穿越可以显著减小其对于河流、沟渠、水源地的环境影响，有条件的情况下尽量采用。定向钻穿越产生的泥浆要堆放于泥浆池，干化后用于植被恢复。
工程弃渣集中堆放，不可排入水体污染水环境。大开挖施工会对水环境有一定影响，应选择枯水季节和浅水地段进行，并设置导流渠，减少对水环境的影响。
水污染主要包括清管废水、站场冲洗污水和生活污水等。将交工试运营期废水纳入市政污水管网，实现达标排放；对于不能进入城市污水管网的，设置相应的污水处理设施。
交工试运营期的管道试压水进行适当处理，选择Ⅳ类或V类水体排放，达到地表水Ⅲ类以上标准，再排入环境。
水环境污染控制主要采取以下措施：充分利用已有的污水处理系统，减少投入，提高污水处理率；站场采用清污分流，少量设施场地冲洗水汇入雨水沟（管）排出站外；清管废水汇入污水池作自然干化处理；各站场产生的生活污水经化粪池处理后，汇同生产废水一起经一体化污水处理装置处理达到标准后，作为站场的绿化用水或外排。或进入市政管网进行处理。
3.3 大气环境影响控制措施
管道管线工程对大气环境影响主要发生在交工验收或试运营期。
输气管道大气污染主要是清管作业时产生的废气、管道泄漏或事故排放的废气以及生活废气。由于废气排放量少，且天然气密度小于空气密度，容易逸散，因此管道管线工程对大气环境影响有限。其控制措施主要是加强日常管理，减少泄漏和事故发生，加强对清管作业产生的废气的处理。
空气污染防治措施：
施工单位要选用符合国家标准的施工机械和运输工具，确保其废气排放符合国家标准。加强对机械设备的维护、保养，减少机械设备的空转时间，以减少尾气排放。混凝土搅拌及水泥堆放与运输要防止扬尘。保持对渣土场的覆盖，减少风吹或降雨造成的二次污染。
清管作业采用密闭不停气清管流程，清管时进站天然气通过旁路越站输送，不进行放空引球作业；事故状态下排放的天然气送到站外放空立管，使用火炬燃烧后排放，以减少对大气环境的影响。
对于交工试运营期的清管作业，采用密闭清管工艺，减少污染物排放。正确选用管道材质和防腐措施；定期进行清管、维护和检修，发现问题及时处理；避免管道爆管、穿孔和断裂造成的天然气泄漏。
提高对风险事故的防范意识，在不良地质地段做好工程防护措施；加强控制跑、冒、漏产生的空气污染源管理；对于挥发性较强的油品，其大气污染主要来自油品泄漏及贮油罐挥发等。主要采取的措施是加强巡检，防止油品泄漏和采取先进的贮罐技术以减少油品挥发。
3.4 固体废物控制措施
管道管线工程固体废物的影响主要发生在施工期。
施工期的固体废物主要是施工产生的弃渣土石。对于这些固体废物要及时清运，不能清走的要设立渣土场，统一堆放。定向钻施工产生的泥浆排入泥浆池，施工结束后将泥浆清走。施工渣土不能随意埋入地下，要进行统一处理。交工验收或试运营期固体废物主要是清管作业产生的废渣（主要是粉尘和氧化铁粉末）和生活垃圾。
交工验收或试运营期的污染控制，重点在于加强管理和监督，建立和完善相应的监控管理体系，减少事故性污染的发生；建立快速的应急响应机制，通过设置自动截断阀和放空管，可以减少事故状态下的污染损害。对于危险废物按相应的危险废物管理办法进行处理。