关于涉企收费“一费制”管理改革的探讨
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近年来，为规范涉企收费行为，为企业发展营造宽松环境，纷纷出台有关政策，使企业腾出更多时间从事生产经营管理，集中精力谋发展。本文从涉企收费“一费制”管理改革方面对此问题进行研究探讨。
一、涉企收费“一费制”的基本概念
“一费制”是指在相关收费项目征收主体不变、性质不变、用途不变的前提下，将企业按规定应缴纳的各种行政事业性收费和涉及行政审批前置条件的经营服务性收费，按照国家规定的收费标准，统一审核，一次性收取的办法。
二、涉企收费“一费制”管理改革的必要性
从目前情况看，各地对企业的收费为多头征收，不同部门会在不同时间到企业收费，影响了企业的正常生产活动，不利于企业健康快速发展。实行涉企收费“一费制“改革，有利于转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，减轻企业负担，规范收费行为，实现涉企收费的公平、公开、自愿、便利，进一步营造良好的经济发展环境，推动各地经济快速、健康发展。
三、涉企收费“一费制”管理改革坚持的前提和原则
涉企收费“一费制”改革要坚持在相关收费项目征收主体不变、性质不变、用途不变的前提下，将企业按规定应缴纳的各种行政事业性收费和涉及行政审批前置条件的经营服务性收费，按照国家规定的收费标准，统一审核，一次性收取的办法。实行涉企“一费制”，对企业来说是一件好事，企业对于该缴哪些费、缴多少费，能够做到心中有数。同时银行收款、票款分离的收费方式，使财政专户管理和收支两条线管理等方面得到了进一步加强，减少中间环节。还可以使企业腾出更多的时间从事生产经营管理，集中精力谋发展。同时也有效遏制像乱执法、乱收费的行为及吃、拿、卡、要等不廉洁现象。
涉企收费“一费制”改革要遵循以下三个原则：一是规范收费行为的原则，二是减轻企业负担的原则，三是减少办事环节，提升服务质量的原则。通过这些工作，使执收部门能真正为企业服务，为地方经济发展服务。
四、涉企收费“一费制”改革的探索
各地如何搞好涉企收费“一费制”改革，主要涉及两方面的问题，一是具体改革内容的确定，二是工作机制的确定。
（一）具体改革内容的确定
涉及的问题包括如何合理确定执收单位、收费项目、缴费企业及运行程序。
1、纳入改革的执收单位。原则上应当将所有涉企收费执收单位纳入 “一费制”改革范围，前期可选择部分收费项目较多，金额较大的单位进行试点。
2、纳入改革的收费项目。在维持原征收管理范围不变的前提下，可先选择一批征收数额相对固定，征收程序相对简捷，企业缴费比较自觉的收费项目纳入首批改革范围。并根据中央、省收费政策的调整，及时变更。以后收费项目在逐步扩大，直至覆盖全部项目。
3、纳入改革的企业。重点收费项目涉及的企业，均可申请纳入“一费制”管理范围。待完善后，逐步推广到其他企业。
4、涉企收费“一费制”的运作程序。一是执收单位和企业，参照前三年实际收缴规费情况，核实收费标准、征收金额等收费要素，核定年度涉企收费计划。二是涉企收费管理机构组织执收单位和企业签订年度缴费协议。三是涉企收费管理机构依据缴费协议，填制、下达涉企收费“明白卡”，通过一张“明白卡”完成告知事项，并出具《非税收入缴款书》。四是缴费企业持《非税收入缴款书》，到代收银行办理缴费手续。
（二）工作机制的确定
涉企收费“一费制”改革涉及多个部门，需要明确划分职责权限，因此，紧靠财政等单个部门无法有效完成，因此必须建立一种多部门联动机制。一是各地要成立涉企收费“一费制”改革工作领导小组，在领导小组领导下，由监察部门、财政部门、物价等部门牵头，市涉企收费管理机构具体负责涉企收费“一费制”改革工作的组织实施，建立健全包括政策落实、征收管理和监督检查三个层次的组织工作体系。各方面的主要责任分工如下：
监察部门：对涉企收费“一费制”改革工作进行指导；贯彻落实有关涉企收费的政策，查处涉企收费违规违纪案件；负责审批“一事一议”进企收费事项；牵头组织召开联席会议，定期通报涉企收费管理情况，研究涉企收费管理工作，及时解决存在问题。
财政部门：贯彻落实中央、省涉企收费有关政策，会同有关部门研究制定涉企收费政策；完善非税收入预（决）算管理制度，加强收入支出管理；负责组织实施涉企收费“一费制”改革工作；负责涉企收费程序的运行管理，协调执收单位和缴费企业等方面的关系；印制、发放涉企收费“明白卡”；负责涉企收费收入汇缴账户管理，组织收费资金结算、清算；受理涉企收费违规违纪问题的举报投诉，维护企业合法权益。
物价部门：贯彻落实涉企收费有关政策，会同有关部门研究制定涉企收费政策；对涉企收费“一费制”改革进行收费标准等方面的业务指导；负责涉企收费标准（价格）监督检查工作，查处涉企收费标准（价格）违法违纪行为；制定《涉企收费项目目录》，并向社会公布。
涉企收费执收单位：严格执行涉企收费政策；按照现行收费政策，核实收费要素；负责涉企收费的催收、催缴，登记涉企收费台帐；加强本单位执收人员和财会人员的培训，提高业务水平，为企业提供良好服务；对本部门涉企收费联络员进行监督管理。
五、涉企收费“一费制”改革配套措施
（一）建立涉企收费联络员制度，完善服务机制，把规范涉企收费与服务经济发展结合起来。在涉企执收单位和“一费制”管理企业中，选聘一批政治素质高、业务精通、清正廉洁的同志任联络员，及时了解企业发展和经营环境状况，有针对性地向企业提供政策咨询、开展业务指导。
（二）实行“首违不罚”和罚款会审、听证制度 在完善“首违不罚”制度的基础上，确定针对企业“首违不罚”的行为，全面推行“首违不罚”制度，严格规范对“一费制”企业的罚款。一经发现违规行为或“三乱”现象，坚决查实并追究有关执收单位和人员的责任。
（三）严格执行涉企检查收费罚款登记备案制度。凡“一事一议”事项，在报请市“一费制”改革领导小组登记备案后，持领导小组签发的备案证明方可进企收费。凡未经登记备案，进企检查、收费、罚款的，一律按“三乱”查处。
（四）全面推行涉企收费公示制度。根据现行收费政策，将文件依据、收费项目等公布于众。凡未纳入《涉企收费项目目录》的，一律不得收取。通过新闻媒体，以“栏、册、网”等形式，广泛宣传涉企收费有关政策，并设立举报电话，接受社会监督。
六、建立健全涉企收费监督机制
纪检监察、财政、物价等部门要协调一致，密切配合，建立健全涉企收费监督机制。纪检监察机关要搞好组织协调，加强监督检查。财政部门要加强对非税收入的管理，加大涉企收费监督力度。物价部门要加强涉企收费标准（价格）的监督检查，严肃查处涉企收费标准（价格）违法违纪行为。执收单位要自觉接受监督管理，强化内部监督。涉企收费“一费制”改革后，任何部门、单位不得以任何借口向企业再收取任何费用。对不接受管理、违反规定的，严格按照有关规定处理，并追究相关人员的责任。企业对收费有异议的，可依法申请行政复议或向人民法院提讼。