铁路工程施工图招标的几点思考
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摘要：从2012年6月1日起，铁路大中型建设项目开始使用施工图招标。本文详细论述了《铁路建设工程施工图招标实施细则》出台的背景、意义，并且针对“施工总价承包”和“施工单价承包”两种合同模式，论述了施工总承包单位应对施工图招标的措施。
Abstract：From June 1, 2012, the railway and medium-sized construction projects to start using the tender of the construction plans. This paper discusses in detail the railway construction project construction drawings rules for tendering "the introduction of the background, significance, and deal with the construction of a general construction contractor discusses two types of contract for the construction total price of the contract and the construction unit price contracting mode, Figure tender measures.
Keywords: railway construction Figure tender significance measures
中图分类号：F53文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
2012年5月11日，铁道部颁布铁建设[2012]92号文《关于印发 的通知》，其中第六条第三款规定“施工图已经审核合格”，第四款规定“施工图预算已经核备或批准”，这就意味着自2012年6月1日起，铁路大中型建设项目的招投标活动，无论签订的是施工总价承包合同还是单价承包合同，工程量清单必须采用施工图计算的工程量，拦标价将是施工图预算价。
铁路工程施工图招标出台的背景
2012年6月1日前，铁路工程招标基本上都是在初步设计基础上进行，当然，2010年6月以后，铁道部曾试点2000人以上的铁路客运站房工程采用施工图招标。
由于铁路建设项目的基础性定位，本着为国家和纳税人节约的原则，铁路工程基本上都是采用总价承包合同，最大限度的将风险转嫁给施工总承包单位。同时，由于招标是在初步设计的基础上进行的，勘察和设计深度均有不足，技术设计阶段，随着补充定测资料的完善及设计的深化、优化，造成施工图出图后，工程数量、土壤类别、围岩等级等与初步设计出入较大，但又达不到铁道部规定的一类变更的条件，只能从总承包风险费中支出，使得铁路施工总承包企业难以应对庞大的数量差、指标差，往往是做的越多亏得越多。
2012年10月30日，铁道部以铁建设[2012]253号文颁布了《铁道部关于印发 的通知》，明确了“重大方案及重大工程措施标准”，使得一类设计变更比铁建设[2005]146号文更有可操作性。同时规定了“在建项目已签合同中非责任事故、问题的Ⅱ类变更设计，增减费用在300万元以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额”，相对于以前的办法及合同文本中的霸王条款，明显降低了施工总承包单位的风险。但还是规定了“在初步设计基础上招标的，施工图量差按已签施工合同约定执行”，使得施工图量差的风险依然存在，严重制约了施工总承包企业的生存和发展。
施工图招标的合同类型
施工图招标的合同类型主要还是“施工总价承包”和“施工单价承包”两种模式。但实际执行中，建设方还是偏重“施工总价承包”。
2012年4月19日，铁道部以铁建设[2012]82号文颁发了《关于开展建设项目单价承包的指导意见》，决定在铁路工程建设中开展单价承包试点工作。“施工总价承包”又分为“固定总价承包”和“可调总价承包”，由于铁路建设工期长，政策性影响因素多，所以铁路工程基本上都是“可调总价承包”。
施工图招标的意义
对于目前普遍执行的“施工总价承包”合同，施工图招标的意义在于：招标是在施工图已经审核合格的基础上进行的，这就极大的降低了施工总承包单位的量差风险；同时也降低了由于设计深化、优化引起的Ⅱ类变更设计的风险；施工总承包单位的风险将限于±5%的材料风险、由于自身管理因素带来的风险及非施工总承包单位因素带来的工期风险。同时，由于招标时施工图预算已经核备或批准，这就极大的缩短了概算清理的周期，加快了施工总承包单位的结算周期，便于施工总承包单位资金回笼。
对于试点推行的“施工单价承包”合同，施工图招标的意义在于：完全避免了量差的风险，并且单价可以随着量差的幅度进行调整；完全避免了由于设计深化、优化引起的Ⅱ类变更设计的风险；施工总承包单位的风险将完全是材料风险及自身管理因素带来的风险。总承包风险费转化为暂定金额。
施工总承包单位应对施工图招标的措施
从战略角度而言，无论是施工总价承包模式还是施工单价承包模式，施工总承包单位都应该从自身角度出发，制定和提高自己的企业定额水平，每一次投标都对成本做到心中有数，才能在此基础上谈调整策略，以谋求更大的利润空间。
从战术角度而言，对于施工总价承包合同，投标报价策略对其的影响不是很大，因为只要不出现Ⅰ类设计变更、政策性调差及增减费用超过300万的非责任事故、问题的Ⅱ类变更设计，施工总承包单位的收入就是合同总价，这是铁建设[2006]211号文《铁路建设工程验工计价办法》明确规定的，只是在实际执行过程中，建设单位为了审计时的便利，要求施工总承包单位以明确的施工图量差、Ⅱ类变更设计及5%以内的材料价差等方式来进行计取。对于施工总价承包合同，施工总承包单位只能采取先施工的项目提高报价，利用资金的时间价值争取结算上的优势。
对于施工单价承包合同，投标报价策略有主要有以下几种：
不平衡报价法
不平衡报价法是基于合同在报价时是“单价合同”，在实施时是“复测合同”的特点产生的，它充分利用结算单中的实际施工数量与咨询工程师编制的设计数量存有出入的事实，在单价与工程数量的矛盾上做文章，寻找标书中存在的疏漏，以企业定额为基础，投标时人为地做出合理协调，以求取得潜在的经济收入。具体做法有：①对那些预计实际工程量将增加的分项工程适当调增单价，对那些预计实际工程量将减少的分部分项工程适当调减单价，以期在结算上取得良好的收益。②对早期完成的分项工程适当调增单价，对于后期完成的分项工程适当调减单价，以便企业能在合同履行的前期回收比常规报价高的工程款。
对于不明确暂估价的项目采用低报价的方法
不明确暂估价的项目采用低报价的方法实际上就是利用铁路材料信息指导价里装饰装修材料缺位，而实际投标时，建设单位又没有提供装饰装修材料暂定价的漏洞，人为的降低该部分材料的单价，提高人工、机械单价，或提高其他项目的单价，在施工过程中，通过让建设方比选装修材料，重新确定装修标准，签认价格签证单等方式签认材料价格，在结算时按签认价格结算，以提高施工总承包单位收益的方法。
目前，铁路工程招标无论是总价承包还是单价承包，都设有拦标价，对于不明确暂估价的项目采用低报价的方法，就可以将降低部分调增到其他项目上。但是，该做法依然有风险，因为铁路工程合同结算的一些惯例告诉我们，强势的铁道部经常不是严格执行合同，而是依赖一些行政管理方法、责任追究方式等干扰合同的执行，导致价格签认工作很难顺利进行。所以要采用这种方法，降低报价的幅度不能太大。
对于建设方有可能指定分包的项目降低其单价
对于建设方有可能指定分包的项目降低投标单价，中标后，如果该项目确实是建设方指定分包，那么，分包方计价的单价就是我们当初的投标单价，如果分包商无法接受，那么在施工过程中，分包方可以利用索赔手段为自己争取利益。其实说白了就是我们利用分包商和建设方的关系转嫁了部分风险，为自己谋取利益。如果该项目建设方没有指定分包，那么在拦标价的前提下，我们肯定是将降低的这部分单价的价值转嫁到其他项目单价的提高上，对于后续的施工成本可能高于投标单价的情况而言，作为一个核算单位的施工方并不吃亏。
采用长期合作及支付手段吸引有竞争力的分包商
由于现代工程的综合性和复杂性，总承包商不可能将全部工程内容完全自行消化，尤其是一些专业性较强的施工内容，需要交给专业化的劳务分包公司去完成，这样既能快速高效的完成施工任务，也能节约自己的管理力量，节省质量成本和试验成本，实现总承包商和专业分包商的双赢。值得注意的是，一些专业化的分包商依仗自己的专业优势，在投标前承诺一个单价，施工时又以种种理由提高分包价格，使总承包商处于被动的地位。解决的办法是，总承包商在投标前采用长期合作及及时支付等手段吸引两三家有竞争力的分包商分别报价，而后找出一家信誉较好、实力较强和报价合理的分包商，与其签订协议，使其成为本分包工程的唯一合作者，并要求其提供相应的投标保证措施，保证在投标单价下完成分包工程。
五、结语
在工程量清单报价的前提下，无论是初步设计基础上的招标还是施工图招标，都是引导和要求施工总承包单位具备高于行业平均生产力的企业生产力水平才能胜出，在激励的竞争中生存和发展。在保证企业具备高于行业水准的企业定额的前提下，我们可以采用上述的投标策略、技巧这些辅助手段，让我们的企业锦上添花。
参考文献：
《浅析不平衡报价法》吴文艺 《山西建筑》2009年10月第30期