新疆兵团城镇化建设问题研究――以双河市为例

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【摘要】本文通过阐述兵团城镇化发展的现状，以双河市为例，指出新疆兵团城镇化建设中存在的问题，提出拓宽城镇建设投融资渠道，促进旅游业发展，加快农业人口转移，转变城镇管理理念的对策。

【关键词】新疆生产建设兵团；城镇化；双河市

中图分类号：F29文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-059-01

2014年2月21日，国务院同意设立县级市――双河市，由自治区直辖，这也是新疆生产建设兵团继石河子（八师）、五家渠（六师）等之后批准设立的第七座兵团县级市。然而，在全国城镇化日益深化的过程中，兵团城镇化存在着一些问题，发现并解决这些问题，将对加快新疆生产建设兵团城镇化有十分重大的理论和现实意义。

一、新疆生产建设兵团发展的现状

2013年兵团生产总值达1480亿元，占自治区比重17.5%；外贸进出口总额105亿美元，占全疆比重38%。近年来兵团工业的增长速度相对较高，2013年兵团第二产业产值623亿元，增长26.4%，远高于第一产业的7.5%和第三产业的17.0%。加之，建筑业、交通道路建设、居民收入与生活水平的较大提升，为推进城镇化提供良好的经济基础。

2010年3月30日，全国对口支援新疆工作会议确定北京、天津、上海等19个省市对口支援新疆，援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位援疆机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。

二、双河市在城镇化建设中存在的问题

（一）总人口增长缓慢

兵团地区，现有人口大多数是因为国家政策而迁入，最近几年，由于农业机械化的采用，曾经出现的人口季节性流动频繁也在渐渐淡化。兵团人口表现出自然增长率低，人口增长缓慢的态势，2008年至2012年兵团人口自然增长率持续下降，在2012年兵团人口自然增长率仅为0.05‰，2013年也只有0.2‰。人口增长的缓慢无疑制约着兵团城镇化的建设。

（二）行政分割问题严重，城镇之间缺乏有机联系

这主要表现在：1.兵团内部缺乏有机联系。兵团团场地域范围不是一个连续的整体。就双河市而言，其构成的89团、81团、84团、85团、86团和90团最远相隔30多公里，这使得兵团城镇化很难从区域整体发展的角度把握城镇发展规律与趋势，对区域经济发展、人口变动、产业布局和基础设施建设等方面的协调配合不能通盘考虑。2.兵地关系制约城镇化发展，随着我国市场经济的不断深入发展，兵团的发展也越来越注重经济利益，难免在利益分配上与地方发生矛盾，兵团和地方政府是不同的利益主体，很难在资金、技术、人才和市场上实现共享。

（三）生态环境脆弱，城镇规划建设不足

双河市的城镇化建设在刚起步阶段，其原89团团部周边的棉田被征用，现已有蘑菇厂和玻璃厂两个稍大型企业，各种养殖合作社、农机合作社也都成立起来，并从内地吸引技术人员，帮助当地财政创收。然而，工厂的建立使原本树木覆盖率不高的89团，空气更加闷热。水资源短缺、植被稀少、土地沙化、盐渍化严重等特征决定了兵团城镇外部生态环境的脆弱性、不稳定性和累加性，生态环境一旦遭受破坏，就难以恢复。

（四）城镇建设资金来源单一，投资后劲不足

由于兵团城镇建设资金主要以传统的国家项目投入和城市政府投入为主。投资资金来源的单一化导致兵团长期投资不足，严重制约城镇化的发展。其次是固定资产投资的分布不均。固定资产投资主要集中在农八师、农六师和农一师，而每个师的投资有集中在师部所在地，其他很多团场的投资额就显得明显不足。

三、加快兵团建设进程的对策建议

（一）加快农业人口转移

城镇化发展应将行政主导和尊重市场经济规模相配合，以推进农业现代化、团场工业化、团部城镇化为目标，以发展小城市、小城镇为主，带动农业人口向附近城镇转移集中。由于土地产权主体不明确，土地流转制度仍然沿袭了兵团初期的严格制度，很多进入小城镇的团场职工并不愿意完全放弃土地，成为典型的团场、城镇“两栖”农工。因此，明确兵团土地权益，根据兵团特点，寻求具有兵团特色的土地流转机制。

（二）拓宽城镇建设投融资渠道

打破单一财政支持的投资局面，建立多元化投融资机制。利用国家-社会-市场三项并举，拓宽兵团城镇建设投融资渠道，在利用城镇建设的同时，推进金融服务业在兵团落地生根，并以此推进兵团城镇的产业升级，实现兵团经济社会的全面发展。

（三）转变城镇管理理念

在新形势下实现兵团城镇的发展，要从团场管理转向城镇管理，从企业发展转向城市发展，从厂区修整转向城市生态，即要有从经营企事业单位转向经营城镇的理念。

（四）促进旅游业的发展

远观九寨沟风景区，近看喀纳斯风景区，两者都是通过生态旅游业造福了当地的老百姓。双河市辖内有怪石峪、赛里木湖、阿尔夏提风景区、温泉等自然风景，加之种植北疆红提，都将为双河市的旅游经济带来机遇，使当地居民从第一产业脱离出来进入第三产业。

四、总结

兵团城镇的发展具有其独特的历史成因和发展历程，要因地制宜，选择适合兵团发展的城镇化道路。通过推进兵团新型工业化、城镇化和农业现代化建设兼具维稳戍边、服务现代农业、引领区域工业化发展等职能的新型兵团城镇。

参考文献：

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[2]宋岭.新疆新型城镇化发展作用机制和模式选择研究[J].新疆大学学报，2012（6）：1-6.

[3]艾瓦尔・买买提明.推进新疆新型城镇化建设路径探索[J].新疆师范大学学报，2013（6）：16-24.