大庆高新区超前应对众包时代的服务外包产业发展

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众包时代已顺势到来，从外包到众包，既有承接关系，又有质的飞跃。面对新时代、新趋势，大庆高新区抓住机遇，积极探索，提前应对，促使服务外包产业更好更快地发展。

勇于创新 营造产业环境

2007年，面对服务外包产业发展的巨大潜力和历史性机遇，按照市委、市政府大力发展服务外包产业的决策部署，大庆高新区抢抓机遇，创新举措，辟建载体，集中各种要素和资源，全力培育和发展服务外包产业，其主要工作主要是以下几方面。

突出重点领域发展服务外包

石油石化领域：大庆是因油而生、因油而兴的资源型城市，石油石化产业基础雄厚，要素价格低廉、配套设施完善、政策环境良好。因此，在服务外包产业发展之初，大庆高新区就注重结合石油石化产业的基础和优势，大力发展以石油石化行业应用软件为代表的石油石化外包服务，集聚了一大批特色骨干企业。

信息技术领域：大庆是国家首批5个信息化试点城市之一，交换机总容量56.5万门，冗余60％。作为国家骨干传输东北网的节点之一，网络出口带宽达40G，高速路由交换设备容量达320G。依托本地电力、网络要素充足的优势，大庆高新区重点发展了软件研发、互联网信息服务、呼叫中心、系统运维等信息服务外包业务，信息外包企业达到100余家。

文化创意领域：大庆50年开发建设的过程中，积淀和打造了以“大庆精神”、“铁人精神”为核心，石油文化为特质，融合国际和国内前卫科技、文化、人文元素，独具特色的城市文化，文化创意产业园的辟建和升级更为文化产业发展提供了广阔的空间。为充分借助服务外包业的增长引擎作用，推动文化产业跨越式发展，大庆高新区重点发展了动漫及创意设计、工业与工程设计、数字媒体和出版、艺术创作与交易等文化创意外包业务，目前拥有文化创意外包企业40余家。

金融服务领域：随着金融品种和工具的不断创新，金融机构在拓展多元化业务的同时，正在尝试将非核心业务外包给专业公司。大庆高新区瞄准这一趋势，积极发展金融数据处理、银行卡业务、现金业务、档案管理和微缩处理等金融后台外包业务。

资讯咨询服务领域：随着大庆石油石化产业体系向纵深发展，产业链价值链不断延伸，催生了石油石化等大宗商品交易市场。在石油石化等大宗商品交易市场的成长过程中，迫切需要专业化的资讯服务，为交易双方提供及时准确的产品及交易信息。为此，大庆高新区依托新华社等知名媒体，发挥品牌优势，积极谋划发展石油资讯、报价服务、信息交易等资讯服务外包业务。

研发设计领域：当前，大庆正处于加快城市转型、转变发展方式的关键时期，对高技术服务的需求日益增长，尤其是以加工制造为主的中小企业对研发设计服务提出了更高的要求。为充分发挥高技术服务外包知识和人才密集、附加值高的优势，加快传统制造业转型升级，大庆高新区依托周边东北石油大学等高校及科研院所、新兴产业孵化器等平台载体及规划、咨询机构，大力发展技术研发设计服务外包，重点扶持发展了一批高水平的研发设计企业。

创新业态模式发展服务外包

结合服务外包产业自身特点和发展趋势，积极创新业态模式。

一是以引导嵌入式配套服务实现价值链分割。大庆高新区引导和鼓励广维勘测、普华科创等骨干企业，引进汇丰银行、工商银行、交通银行、中国银行等金融机构，以及美国暴雪、盛大网络等互联网企业和石油石化大企业价值链，提供数据处理分析、软件开发、工业控制、安全监控、地理信息、人力资源管理等方面的专业性供应链服务，有效实现价值链分割，促进企业发展壮大。

二是以强化资源共享推动企业共赢发展。针对园区企业的不同特点，大庆高新区积极推动服务外包产业战略联盟建设，强化企业间的资源共享和优势互补，形成同业集聚、共赢发展的良好局面。中锡慧科技等一批专业从事数据处理的外包企业，根据自身的业务能力和接单情况，积极开展业务合作，通过共享数据处理人员，联手承接大订单，有效地降低了各自成本，实现了共赢发展。

三是以比较优势为依托赢取竞争优势。面对国际服务外包市场竞争日益激烈的形势，大庆高新区鼓励企业立足大庆的石油石化市场资源和人力资源比较优势，有针对性地选择行业、市场，大力开展技术创新，提升竞争力。

四是以引建权威资讯服务系统促进新兴业态集聚。新华08项目是新华社受国务院委托自主研发的金融信息处理平台，是国家从维护金融和能源安全角度实施的战略性项目。

营造优良环境发展服务外包

实践证明，拥有良好的发展环境，产业才能发展得好、发展得快、持续健康发展。因此，大庆高新区近年来着力营造优良发展环境，多渠道多举措促进服务外包产业发展。

一是出台优惠政策。大庆高新区结合高新区实际，专门出台了促进服务外包产业发展的暂行办法，在鼓励技术创新、税收减免返还、房屋租用等方面给予园区企业发展全方位支持，并全面落实国家、省、市优惠政策，建立了有利于园区建设、企业发展、产业壮大、人才引进的政策体系。

二是提供扶持资金。高新区管委会财政安排8000万元的服务外包产业发展专项资金，并根据财政收入的增长适当增加，与国家、省、市促进服务外包产业发展的专项资金形成配套，用于支持产业发展。同时，视企业业务拓展和技术创新、研发平台建设等情况，通过无偿资助、贷款贴息、提供无息贷款等方式进行扶持。

三是建设载体平台。一方面，根据产业培育发展需要，投资7.5亿元，建设了服务外包产业园一期和二期工程共计31万平方米产业用房，不断改善发展硬环境。今年，大庆高新区又积极引进国内知名地产企业，计划再建设30万平方米服务外包产业用房。另一方面，着眼企业业务开展需要，大力建设公共服务平台，累计投资7000余万元，建设了网络通信、数据服务、人才培训、动漫技术、会议服务等公共服务平台，不断优化发展软环境。

四是实施人才引进培育工程。服务外包产业要快速发展，核心是人才。大庆高新区在大力改善城区居住生活环境，打造宜居宜业现代新城的同时，积极实施人才引进培育工程，开展高级管理人才培训行动，建设人才培训平台和高级人才公寓，打造企业培训和实训基地，培养和集聚了一批中高级管理人才和职业技术人才，累计为园区企业培训各类人才8000余人。

成为拉动地方经济的引擎

几年来，在园区企业的发展和带动下，服务外包产业在区域经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。

一是成为了拉动经济增长的新引擎。服务外包企业由最初的23家发展到近300多家，营业收入从最初的2亿元增长到2010年的45亿元。在第二届中国软件与信息服务外包产业年会上，大庆服务外包产业园在全国92家同类园区中脱颖而出，荣获最具发展潜力园区奖。在服务外包、石油石化、装备制造等产业的带动下，大庆高新区的增速始终保持在30%以上，是大庆经济最具活力的增长板块，已经成为大庆市经济实力最强、产业密集度最高、增长速度最快的先行区。

二是基本形成了比较完整的产业体系。业务范围不断扩展，从最初的软件开发逐渐延伸，全面覆盖了信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务、技术性知识流程外包服务、嵌入式系统、文化传媒等各个领域。产业链条不断拉长，行业应用软件、嵌入式系统、业务流程外包、信息服务业等特色集群初步形成。产业价值链层次不断提升。

三是初步显现了产业良性互动的格局。目前看，在大庆高新区，服务外包产业已经形成了一个以大庆服务外包产业园为代表的产业集群，并在不断向一个完整的产业生态系统演化，它的影响已不再局限于服务外包产业内部本身，开始逐渐深入到石油化工、装备制造等主导产业领域，并对这些产业的发展起到了积极促进作用。在这些产业发展的同时，也带来了服务外包业的业务增加、市场扩大和发展空间的拓展，产业之间的良性互动格局初步显现。

四是促进了现代服务经济初现端倪。几年来，大庆高新区大力培育骨干企业，鼓励科技创新，培育引进人才，加快特色集群发展，通过积极运用财税、科技、金融、人力资源等公共政策，将人力资本和知识资本等现代生产要素逐步向效率高、资源消耗少、环境影响小的现代服务经济转移，服务外包产业发展步入了良性轨道，经济整体结构进一步优化。同时，大庆高新区积极探索研究，引导和鼓励服务外包企业向节能环保服务、文化旅游、健康服务、信息与电子商务等服务业领域扩展延伸，努力促进生产业与生活业协调发展。

五是聚集了一批中高端创智创新人才。企业园区在集群发展的同时，也催生了人才的群落效应。园区辟建以来，从业人员从最初的数百人发展到现在的万余人，其中中高级职业技术人才4000人，用友软件、惠普软件、北大青鸟等一批国内外知名软件供应商和IT咨询培训机构也接踵而至。

外包业成为拉动大庆地方经济增长的强力引擎和推动产业结构优化升级的重要力量。

抓众包发展机遇 促产业转型

当前，随着网络经济的迅速崛起，服务业特别是服务外包业，已进入通过价值发现和模式创新提升竞争力的微观时代。作为微观时代的新型商业模式，外包与众包均可帮助企业有效降低成本，但在资源配置上，众包更有利于集中网民智慧，实现资源优化组合。因此，可以说众包是微观时代下服务外包业发展的新趋势。有鉴于此，在未来一段时间，大庆高新区将抢抓发展机遇，以投资114亿元的联想科技城项目为主导，在主体区建设创智岛，大力发展高端服务外包业，推动实现产业结构转型升级。

一是全力打造“一个基地、三个中心”的服务外包品牌。紧跟现代服务外包业的发展趋势，巩固拓展已有的外包业务范围和领域，积极探索众包时代背景下的新型经营方式，大力发展高端服务经济。以新华08国际石油资讯中心的石油资讯、报价交易服务核心业务板块启动为契机，加强与中石油、中石化、中海油的合作，积极开拓国际石油石化服务外包市场，打造世界石油石化服务外包基地；发挥本地电力充足、气候凉爽及石油行业资源优势，重点发展以超级计算、数据存储及集成服务为主要内容的云计算，积极发展数据存储处理及灾难备份业务，为东北亚地区传统产业提供技术支持和服务，打造中国数据服务中心；重点建设以传感技术、GPS定位、智能家庭集成服务为主要内容的物联网工程，以移动互联研发、交互式技术体验为主要内容的移动互联工程，集聚一批为移动互联时代提供内容服务的外包企业，辐射大庆周边及东北地区，打造后台支持中心；充分发挥本地普通话标准及成本低廉等优势，扶持百呼百应呼叫公司等企业，重点发展电话营销、电子商务、售后服务、声讯咨询等呼叫服务，打造呼叫服务中心。

二是加快建立产业良性互动体系。通过价值链嵌入，实现制造业和服务业的良性互动。以20万辆乘用车生产基地、200万吨高精铝及铝合金加工材等一批制造业龙头大项目落户高新区建设为契机，向产业链上游、价值链高端发展，引进设立面向全球的研发、设计、创意、检测基地，为全行业提供高端服务。同时，引导扶持有条件、有实力的服务外包企业参与龙头大项目的配套业务，实现生产业和生活业的良性互动。

三是打造新型科技社区。为适应众包时代的新生产方式、新生活方式、新组织形式、新业态模式，建设满足新一代人群工作生活需求，集聚新一代服务外包产业的新社区。在科技产业布局上，引进关联企业，建设配套设施，推动产业集聚。结合联想科技城项目建设，引进大区机构、商进驻；建设3C数码广场，打造通信、电脑、消费类电子产品交互式体验中心；辟建创业孵化中心，引进从事云计算、物联网、移动互联、应用技术开发、技术服务的高成长性企业。在人性化社区建设上，重品位提效率，拓展服务外包业生产车间。建设物联网型商业中心，引建国际国内知名的连锁超市类企业，建设融合物联网技术的一站式休闲娱乐设施；满足高端人才工作生活一体化的理念，运用云计算、物联网、移动互联技术，建设数字家庭住宅；兼顾工作室、创作室、公寓等功能，建设青年创富中心，使之成为服务外包高端人群的宜居空间和生产车间。

四是拓宽渠道加大政府扶持力度。聘请知名策划、咨询机构，着眼服务外包产业最新发展趋势，把握好远景与现实的关系，谋划产业未来发展方向。借鉴社会资金建设工业地产的盈利模式，进行多元化的项目融资，吸引社会资金参与平台载体建设，发挥聚集效应，引导服务外包产业向集群化方向发展。认真落实有关优惠政策，与专业风投机构合作设立产业发展基金，发挥基金的聚集放大作用，以政府引导和市场化运作相结合的方式，扶持有发展前景的中小服务外包企业成长壮大。与通信部门进行协调沟通，推进大庆双百G网络带宽出口开通工作，为开展云计算等后台支持业务提供配套完善的通信设施。

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园区简介

大庆高新区始建于1992年4月，同年11月被国务院批准为国家级高新区，1995年以后，陆续辟建宏伟、兴化和林源三个园区，形成了“一区三园”总体发展格局。区域总面积244.1平方公里，辖区居住人口15万人。目前，高新区已经成为黑龙江高新科技产业集中开发区的骨干和引领大庆地方经济发展的重要板块。2009年大庆高新区获准建设东北首家国家创新型科技园区，2010年实现生产总值328亿元。

目前，在大庆高新区，石油化工、新材料、汽车制造、装备制造等主导产业集群不断壮大，现代服务业、新能源等新兴产业蓬勃发展。全区现有各类企业近3000家，其中高新技术企业400多家，建成大庆华科、中蓝石化等一批产值超10亿元的企业，12家企业在境内外上市。

公路、铁路、航空交通便利，原材料供应充足，市场空间广阔，高端装备制造园、服务外包产业园、文化创意产业园等专业园区配套设施完善。

以“生态、自然、现代、宜居”为目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理，行政办公、金融服务、商贸流通、科研教育、休闲娱乐等功能配套齐全，城区面貌清新整洁，人居环境舒适优美，正在由单一产业型开发区向综合型现代新城区迈进。

今天的高新区，已经成为创新创业胜地。东北石油大学等4所高等院校和13家科研院所研发实力雄厚，科技创业园、新兴产业孵化器、博士后科研工作站、归国留学人员创业园等创业平台功能配套完善，大庆高新区正在由“资源依赖”向“科技引领”，由“要素驱动”向“创新驱动”的方向转变。