浅谈城市规划及管理措施

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摘 要：城市规划及管理是实施城市规划所需要的发展方针和政策的重要的和有效的机制，它的重要目的是通过城市相关规划的实施，实现城市的美好形象的目的。近年来引导和促进城市的发展是城市规划的一个新的目的，特别是处在城市之间的竞争日趋激烈的环境中。本文主要结合相关文献资料，对城市规划及管理的原则和主要内容作了分析和阐述。

关键词：城市规划设计；规划管理

城市规划及管理的内容涉及到相关土地的合理利用，建设工程规划及管理的主要方面，对城市规划实施监督检查等，其目的是要保证城市规划设计能够最终顺利的实施，更好的引导和促进城市的发展，从而实现公众利益的最大化，促进可持续发展，建设和谐社会的根本目的。

1 城市规划及管理的基本原则

1.1 可持续发展的原则

通过相关的研究资料，对于可持续发展的依靠可以分为三个方面：环境、经济和社会的可持续性。由于人类生产活动的集中性特点，使得其成为自然资源的主要消费者，这样也就使得人类住区不适宜的开发和不善管理有可能造成不可持续的生产和耗费。在城市的基本发展进程中，如果不采取成效的措施进行改变和处理，将会导致土地和水资源及大气层产生严重的破坏与影响。

1.2 法制化的原则

城市发展战略规划的编制是使城市规划的管理能够在有效的规划指导下进行的根本措施，在它的基础上，形成指导城市发展和建设的战略规划政策和方针，并报经当地政府部门进行审批通过，最终成为城市发展和建设的法定规划政策，并且编制能够作为城市规划及管理依据的城市规划内容及方案。

1.3 公众参与的原则

城市规划设计实施的过程，以及开发建设将是一项巨大的社会系统性的工程。如果仅仅依靠政府的力量是远远不够的，所以通过各种渠道，采取多种形式，发动广大城市市民的共同参与方能实现规划设计的最终目的。所以在城市规划的初稿设计及完成的过程中，都需要通过各种新闻媒体、网络的途径，向广大的城市市民做进行宣传，并征求意见和建议。只有在吸取各方意见和建议的基础上，才能达到和形成最终的城市规划方案。

1.4 政策原则

城市规划的目标应当考虑所有人民的公正和公平的机会，减少贫富差距，达到共同富裕的根本目的。所以在城市规划设计的过程中应当采取可持续的发展措施以促进发展的根本要求。对于政府部门，在制定城市规划的政策和执行城市规划设计时，应当与城市规划师保持相关价值的平衡关系，即：促进地方经济的发展；利用规划的市场营销手段，吸引投资；反映并保护公共的利益，发挥规划“守门员”的作用；倾听并维护弱势群体的利益。

2 城市规划及管理的措施

2.1 规划制度的措施

为了公共利益和城市整体利益的实现，围绕城市土地使用的合理分配的基本原则内容，展开的横跨城市社会诸多系统的复杂而独特的相关社会活动，是一种社会运动、政府行为和职业技术等三位一体的活动过程内容。

“公平”和“效率” 等着这两条基本线索是在实际运行的城市规划体制中体现的最为明显。对各种资源的分配和再分配是现代城市规划工作的根本实质。在城市发展规划以及各种具体的城市建设规划的细致工作中，涉及到“社会公正与正义”和“经济效率、环境效益、社会效益”等相关的问题。城市规划的制度创新的主要突破口应该选择在如何界定不同层次、不同利益群体矛盾冲突的相关对象的确认方面，以及如何传递、组织和提供达成利益关系和谐的有效途径及基本行为规范方面的具体内容体现。

2.2 规划法规意识的措施

规划法规意识方面的建设：首先要相关部门的领导、街道干部加强对城市规划设计法律法规等方面的学习。这需要由政府牵头，定期组织有关部门的领导、街道干部进行城市规划法律法规等的学习，不断提高他们对贯彻法律法规重要性的认识，使他们在城市规划等决策和处理违法建设问题时能做到严格依法办事，确保城市规划及管理工作走上依法管理的正常轨道。

其次，要经常性地向广大市民宣讲城市规划设计方面的法律、法规等基本常识。采取向广大群众印发法律法规、日常执法等方式进行宣传教育。通过宣传教育，使广大群众进一步增强城市规划设计的法律意识，提高他们遵章守法的自觉性。

2.3 规划管理体制方面的措施

规划管理体制方面的建立要本着“精简、统一、效能”的基本原则，城市规划编制权和规划管理权必须集中在市一级，实行规划垂直管理，一支笔审批的基本过程中。要理顺城市规划及管理，减少相互扯皮。在与环保、消防、人防、防洪、园林、土地、防疫等部门的关系中，城市规划及管理部门要发挥综合、主导作用。市辖区设置规划分局，区(包括开发区)一级规划管理部门只有市一级规划局授权的个人建房规划管理审批权和限额面积之内的建筑工程规划审批权，以及对建设用地和建设工程的监督检查权和行政处罚权。加强城市规划及管理机构和管理制度，做到按章执法，秉公办事的根本目的。

2.4 规划管理方面的措施

在依法实施城市规划及管理的前提下，适时运用行政及经济的手段进行管理也是非常必要的。运用行政手段进行管理，主要是对违法建设的处理，既要对事，也要对人，除对违法建设依法按法定程序进行处理外，对单位的主要负责人，也要相应地追究领导责任，该处分的处分，该撤职的撤职，该降级的降级，以起到一定的震慑作用。运用经济手段是指运用价值、税收、奖金、罚款等经济杠杆来管理城市规划，它可以把自身的活动与城市规划意图和社会的利益结合起来，从而保证城市规划的实施。

2.5 规划监管方面的措施

如果要切实的加强维护城市规划法律严肃性和查禁违法用地和违法建设行为就要很好的建设和发展城市规划监察队伍。在建设规划监管队伍的时候首先要确保有一支专门行使城市规划行政执法权的机构，同时要随着城市规划及管理的区域和范围的不断扩大，适当的增加规划监察队伍人员的数量，已达到满足监管任务的性需求。然后是需要对规划监察人员的行政执法能力的培养和培训，通过多方面的专业培训，使他们熟悉城市规划行政执法的法律、法规，并能够严格的按照城市规划执法程序和案卷的制作，以及规划违法案件的进行立案和调查取证等工作任务。再则是城市规划行政执法要适应时代的基本要求，提高管理的效率，舍得资金的投入，配备规划执法需要的相关设施设备，以及拆除违法建设用的机械设备等等，使之管理科学化的目的。最后是要提倡文明执法，加强规划监察人员的职业道德建设。随着改革的不断深入，人民群众对执法者的素质要求也越来越高。因此，作为执法人员必须要有良好的职业道德，自觉爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁奉公。要提倡文明执法，树立执法队伍的良好形象。

结语

城市规划及管理是指按照国家相关的法定程序编制和批准的城市规划内容，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排的规划与控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施的目的。

参考文献

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2.宇文静.我国城市规划发展的理性思考.科学论坛.2006

3.周建军.论新城市时代城市规划制度与管理创新.2004城市规划年会论文集：规划管理.2004