浅谈公路建设市场试验检测行业存在的问题及建议
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摘要：鉴于公路检测项目作为工程质量控制和评定的基础，试验检测工作在工程质量保证体系中其着重要作用。本文结合笔者从事多年的公路建设质量监督工作实践经验，对公路建设试验检测行业的现状及存在的问题进行深入探讨，并提出合理化的解决办法，旨在可为公路检测行业提供有价值的参考经验。
关键词：公路建设；试验检测；检测行业；问题分析
1. 引言
公路工程试验检测项目作为公路工程质量控制和评定的基础，在工程质量保证体系中其着重要作用。随着我国交通建设事业的发展，公路建设投资的不断加大，试验检测工作的重要性日益突出，而各级交通主管部门对工程试验检测工作也是越来越重视。随着公路试验检测市场的逐步开放，各行各业的试验检测机构踊跃参与到公路试验检测市场中来，对现有的公路试验检测市场带来了一定的冲击，也给公路试验检测市场的统一化、标准化带来一定的难度。鉴于此，本文结合笔者从事多年的公路建设质量监督工作实践经验，对公路建设试验检测行业的现状及存在的问题进行深入探讨，并提出合理化的解决办法。
2. 公路试验检测行业现状
目前，交通运输部为规范试验检测市场，出台了《公路水运工程试验检测机构等级标准》等一系列行业执行标准，确定了公路建设市场内试验检测机构的从业标准，对从事公路水运工程的试验检测机构进行资质评定，共分为甲、乙丙三级等级资质。随着交通行业试验检测市场的逐步开放，非交通行业试验检测机构通过交通运输部及相关交通主管部门试验检测等级资质评定后，也可以参与交通行业试验检测活动。现有全国通过等级资质评定的公路试验检测行业试验室，其组成主要有以下四种模式：一是监理、施工企业附属的内部试验室；二是各类科研院所、学校内部的带有教学、科研性质的试验室；三是各类企业性质、经济独立的试验检测机构；四是各级质量监督管理部门设立的带有政府色彩的试验检测室。这四种形式的检测机构一直以来按照各自的工作领域开展试验检测工作，具有不同程度的行业保护现象。
3. 公路试验检测行业存在问题及其原因分析
在公路建设期检测行业市场规模不断扩大、队伍不断壮大的同时，不难发现试验检测行业仍然存在一些影响其健康发展的问题，笔者总结了主要有以下几点：
3.1存在的问题
（1）部分等级资质试验检测机构运行出现问题。
交通运输部为规范检测市场，出台了《公路水运工程试验检测机构等级标准》、《公路水运工程试验检测管理办法》、《公路水运工程试验检测机构等级评定程序》等一系列行业标准，旨在规范试验检测市场，统一试验检测机构从业标准，提高试验检测机构检测水平。但是部分已取得等级资质的试验检测机构，尤其是非交通行业的监理、施工单位内部试验检测机构，往往只是为取得公路工程建设项目的要求、申办工地临时试验室资格等需要才申报公路水运试验检测等级资质。等交通主管部门组织专家进行资质评审时，现场试验室软、硬条件全部符合要求，一旦拿到等级资质后，仪器、人员就全部流动，试验室马上成为空壳，没有任何试验检测活动。等到资质定期检验、复审时，人员、仪器设备又全部回流，突击应付检查。这些监理、施工企业内部试验室，其申办的等级资质试验室往往处于不运行情况，一个原因是试验检测人员、仪器设备紧张，有公路建设项目时试验人员流动至各建设项目，等级试验检测室空无一人，待资质复查时临时突击，编造假象，应付检查；再一个原因就是单位领导不重视试验检测工作，因为试验室要花钱，要投入，企业本身生存空间紧张，竞争激烈，无多余资金建设试验室，以上这些问题又导致这部分等级资质试验检测机构形同虚设。
（2）试验检测人员资质管理问题。
试验检测机构评审条件较以前要求更加严格，持证人数要求比以前增加。由于现在通过全国试验检测考试持证人员数量远远不能满足实际需求，所以就出现持证试验检测人员到处挂证现象，一证在多家检测单位挂名。虽然持证试验检测人员被要求必须在交通运输部数据库进行从业情况注册，原本可以通过持证人员注册情况来控制试验人员到处挂证现象。但有些持证试验人员有证但不去注册，钻部试验数据管理系统的空子，现场检查只能查到此人证书是真的，但查不到本人工作单位，所以出现一证多挂现象。还有就是试验人员待遇低，工作环境差，强度高，也造成试验检测人员流动太频繁，相对不固定；这些行为都增加了质监机构对试验检测人员的管理难度。
（3）试验检测人员素质参差不一。
通过对现有交通建设项目检查发现，建设项目中持证试验人员比例很低，很多在建设项目中承担试验检测工作的试验人员，尚未拿到试验检测资格证，试验检测工作能力参差不一，这些问题直接影响到工程质量的好坏。另外试验检测人员要求必须通过参加全国公路水运试验检测工程师考试以取得试验检测资格证后方能上岗，但是全国考试只是理论考试，无实际操作方面考试，这一定程度造就了部分高分低能的试验检测人员；部分通过考试持证人员并不从事试验检测工作，这些一定程度上加剧了持证试验检测人员的缺乏，更加剧了试验检测人员素质参差不齐的局面。
（4）试验检测机构对工地试验室的管理。
目前质监机构要求项目工地试验室（子体）必须有资质等级试验检测机构（母体）授权，并到质监机构进行备案。但是通过质监机构现场核查发现，部分试验检测机构（母体）对工地试验室（子体）管理工作缺失，或者部分自身没有母体的工地试验室，挂靠有资质等级试验检测机构，但被挂靠的等级资质试验检测机构（母体）从未对工地试验室（子体）进行过管理。
（5）试验检测行业恶性竞争。由于等级资质试验检测机构数量逐年增多，造成试验检测行业恶性竞争激烈。为了争取试验检测客户，追求效益，方便委托方或自身工地试验室，部分等级资质的试验检测机构不惜做出出具假报告、假资料的行为；随意降低试验检测费用等扰乱试验检测市场的行为。
（6）试验检测人员职业道德准则
不可否认，某些试验检测人员出于各种目的，或是人情关系，对施工单位提出各种非分要求，或者经受不住某些诱惑，不惜作出假数据、假资料，甚至欺下瞒上，这些现象的存在大大败坏了试验检测行业“正直、公平、诚信”的第三方形象，也破坏试验检测行业的自身形象；尤其是导致质监部门对工程质量的评定做出了一个错误的引导，是最不能饶恕的。
3.2原因分析
针对以上公路建设检测行业存在的问题，笔者对其进行深入分析，经分析研究认为产生其问题的主要原因有以下几方面：
（1）行业恶性竞争。
试验检测机构建设受经济效益影响较大，任务多，效益好，则人员、设备可以不断加强，规模亦可以不断壮大；反之人员、设备不断流失，企业规模逐渐萎缩。在这方面各级质量监督机构设立的试验检测室由于有政策保护，使其克服成立时间短的劣势，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上占据优势，这也是目前检测市场恶性竞争的源由之一。但是垄断行为的副作用是其长期处在政策保护状态，相比其他试验检测机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，检测水平低下。其他试验检测机构处于自身生存问题，则互相竞争承揽检测任务。
（2）目前交通建设项目呈急剧增加态势，而相应试验检测人员持证比例过低，加之试验检测人员从业流动性大，管理较困难，造成试验检测人员素质有高有低。
（3）工地试验室受项目投资影响，人员、设备到位率低，与投标书相比，实际到场发生较大变化，多数是降低情况；工地试验室环境条件艰苦，工作劳动强度大，试验检测频率过高；还有试验检测表格多样性，在尚无全国通用表格情况下，有的单位采用试验检测软件，有的使用外省试验检测表格；这也造成试验检测资料存在标准不一、假资料、假数据的现象。
4. 解决方案
结合笔者多年实践经验，以及对公路建设试验检测方面的深刻体会，针对目前公路试验检测行业所存在的问题，通过分析其原因后，笔者提出以下几个解决方案供参考借鉴。
（1）试验检测机构资质、试验人员管理问题。目前交通部已出台《公路工程试验检测信用评价办法》，通过对试验检测机构、试验人员日常检查情况，通过信用评价系统来控制试验检测机构、试验人员的信用等级，从而杜绝试验检测机构不工作、试验人员频繁流动现象。等级资质试验检测室应做好本单位试验人员在交通运输部数据库注册工作，与试验人员签订聘用合同，提高试验人员待遇，最大限度抑制人员流失。各级质监监督部门应做好各地区试验持证人员数据库建设，并适时做好当年建设项目试验人员数据库，以便各级交通主管部门查阅，及时跟踪建设项目中试验人员的变化情况。
（2）行业恶性竞争。针对恶性竞争问题，建议采用招投标方式进行试验检测任务委托，根据试验检测信用评价结果对试验检测机构、人员业绩进行核查，并结合日常试验检测机构情况，委托试验检测入伍，逐渐规范试验检测市场，杜绝出现试验检测垄断行为出现。
（3）试验检测表格的统一化。在交通运输部尚未统一试验表格的情况下，各地区质量监督部门可提前进行试验检测表格统一化工作，试验检测表格统一编号，原始记录表格不得随意撕毁，以备核查；试验检测机构采用试验检测计算机软件，必须经过质量监督部门同意备案后方能使用，最大程度杜绝假资料、假数据现象的发生。
（4）从约束试验检测工作的职业行为考虑，对于试验检测工作职业道德也制定了强制性的管理制度，必须遵照行业行政法规和国家法律，试验检测活动必须遵守国家经济法、行政法、民法等法律法规，违反法律法规的行为必须得到严惩，不得姑息养奸。为确保工程顺利实施，确保工程质量万无一失，试验检测人员维护自身职业形象和职业道德的准则化的实施是必要的，而且还要严格执行下去。
5.结论
试验检测工作做为控制工程质量的一种主要手段，试验检测数据是评定工程质量好坏的唯一依据，工程质量的提高对试验检测机构的资质规范性、试验家检测人员的能力素质的要求越来越高，做好试验检测机构和试验人员的管理，也是各级质量监督部门应重点抓的工作环节。为此，必须采取认真负责的态度做好试验检测管理工作，方能使工程质量真正能控制到位。