大力发展农田水利基本建设的策略探讨

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇大力发展农田水利基本建设的策略探讨范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘 要：农田水利建设作为农村基础设施的重要组成部分，是使骨干水利工程发挥效用和让农民受益最直接的工程，在改善农村生产生活条件方面有着极其重要的地位，也是建设社会主义新农村的重要组成部分。本文拟对农田水利基本建设问题提供一己之见，供参考。

关键词：农田水利；基本建设；特点；措施

农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。

1 农田水利基本建设的特点

1.1 地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。

1.2 群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。

1.3 公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。

1.4 具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像单位企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。

2 农田水利基本建设存在问题

2.1 水资源供求矛盾日益突出。“水少、水多、水脏、水浑”的问题依然普遍存在，特别是生活用水、生产用水缺乏的状况还相当严重，在工业化城镇化加快推进、用水需求持续增长的背景下，保障城乡生活用水、农业生产用水的难度在不断增加。

2.2 粮食安全的水利基础不稳固。我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉，水利对保障粮食产能增加的作用更加突出。目前，农田水利对农业的支撑能力明显不足，全国有一半多耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，老化失修严重，运行效率不高；农田水利基本建设投入不足，基础设施建设相对滞后，工程管理相对薄弱，一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。保障国家粮食安全，水利基础设施滞后是最大的制约因素之一；推进国家新增千亿斤粮食生产能力建设，加强农田水利基本建设是最有潜力可挖的途径之一。

2.3 民生水利建设滞后。水利工作与人民群众的幸福安康息息相关。目前仍有1亿多农村人口存在饮水不安全问题，严重影响广大农民的身心健康；病险水库安全隐患问题十分突出，严重威胁人民群众生命安全；一些地方干旱缺水经常发生，群众生产用水比较困难；部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困；局部地区血吸虫病尚未得到有效控制等等。

3 加强农田水利基本建设的措施

3.1 加强领导，提高认识。农村水利基本建设工作已经成为影响农村经济发展的主要因素之一，水利基础设施没有解决好，将直接影响到全面实现小康社会目标的实现。为切实加强领导，要进一步加强县防汛抗旱指挥部办公室和水利局专业技术队伍建设，加大技术人员的引进和培训力度，保障必要的工作经费，不断提高技术服务的水平和能力。

3.2 精心部署，周密安排。在开展农田水利基本建设工作前，各相关单位要组织人员深入调查研究，根据实际情况，及时制定好切实可行的年度水利建设方案，做到合理安排，分步实施，稳步推进农田水利基本建设工作。水利部门也要制定区域内的水利建设方案，确定省、地、县主战场工程，以点带面，发挥典型作用。安排落实好建设资金，从组织上、资金上、劳力上、项目上做好充分的准备。

3.3 落实责任，做好服务。在项目实施过程中，各单位对每个工程要落实专人负责，使每个工程都有行政责任人和技术责任人，同时，水利建设和防汛相挂钩，水利建设的责任人就是防汛工作的责任人，统一对全县的水利建设项目进行管理，加强人员技术培训，做好施工技术指导和质量监督；财政部门做好项目资金的调度拨付和监管；发改委、农建等部门按全县水利规划，做好本部门项目计划上报工作，在项目实施过程中对项目资金进行监督管理；广播电视宣传部门做好农建工作的宣传发动、舆论监督和报导工作。通过健全的机构和明确的职责分工，使农田水利建设工作事事有人管，件件有人抓。

3.4 解放思想，加大投入。要做好我县农村水利建设工作，任务艰巨，关键是投入。必须要把农村水利建设工作作为我县当前和今后一个时期农村工作的重点来抓，进一步解放思想，多形式、多渠道筹措资金，逐步加大对农村水利设施建设的投入力度。积极争取上级投资，加大县乡财政投入，健全农村“一事一议”制度，积极征收农业灌溉水费，广泛吸纳社会资金办水利，大力宣传并真正落实水利工程“谁投资，谁所有，谁管理，谁收益”的政策，切实维护投资人的合法收益。通过大力宣传政策，积极引导人们，切实保护受益，把大量的社会资金吸纳到农村水利事业上来。

3.5 转变机制，深化改革。在加大力度进行水利工程建设的同时，要进一步深化水利产权制度的改革和水价改革，转变水利经营机制，建立合理的市场水价形成机制和管理体制。采取承包、租赁、拍卖等形式对原有的水利工程的产权制度进行改革，一方面可以筹措水利建设资金，另一方面可以加强水利工程的维修和养护，使水利工程的建设管理走上良性发展的轨道。

3.6 捆绑资金，集中使用。在农田水利基本建设工作中，要进一步强化农建指挥部对水利建设的领导，要把财政、扶贫开发、农业开发、发改委、国土等部门用于农田水利建设方面的资金进行整合捆绑，集中投入，真正做到科学合理地使用建设资金，提高各类资金使用效率，避免资金的浪费和工程项目的重复建设。

3.7 严管资金，专款专用。在项目实施过程中，上级投资的项目资金一律实行报账制，由项目单位负责验收决算，水利部门负责进度管理和质量监督，审计部门负责对工程决算进行审计监督，财政部门负责资金拨付和建账管理，防止项目资金被挤占挪用。

参考文献

[1]关于对菏泽市小型农村水利工程建设与管理的思考[A].山东水利学会第九届优秀学术论文集[C]，2004.

[2]刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究，2011（8）：40-44.

[3]李润锁.积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新思路[J].水利指南[J].陕西水利，2003（1）：6-9.