税制“调结构”

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇税制“调结构”范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

全国“两会”正在召开，新理财杂志社也专访了全国财政系统优秀个人、湖南长沙市望城县财政局局长姚建刚。

调结构为先

《新理财》：现在大家都很关注“两会”，您作为一位财政局长和一个公民，您最关心的议题是什么?

姚建刚：首先作为一个财政局长来说，我最关心的是经济结构的调整、发展方式的转变。这也是当前工作的主线。

但是现在县级经济缺乏发展的持续动力。一方面，工业经济应该是县域经济的主体。但是工业这方面的主要税收归中央，比如增值税75％归属中央，具体到望城，除去还要上交给省里的，增值税只能拿到18.75％，这样导致地方发展工业的积极性不高。而另一方面，地方政府发展房地产的积极性很高，因为房地产行业的大部分税收都归地方。

这样就会导致实体经济的空虚，房地产行业的泡沫。地方政府应该处理好当前利益和长远发展的关系。

《新理财》：面对这种局面，应该怎样调整?或者说“调结构、转方式”应该如何入手?

姚建刚：首先要改变税制，改变中央和地方的分享关系。一方面可以下放工业主体税收，比如增值税上交比例减少，房地产行业的税收则应该多向中央上交一部分。这样中央财力也不会减少，地方也有积极性发展工业。

作为一个普通公民，最关心的政策是中央应该加大对两个群体的投入，一个是低保水平群体，提高其生活水平，另一个是加大三农投入，各个阶层中，最困难的还是农民。

减速增质之路

《新理财》：总理在今年的政府工作报告中，提出“十二五”期间，GDP增速减为7％，应该说是一个很强烈的信号。对于地方政府来说，意味着经济发展方式的改变，您怎样看待这种信号?

姚建刚：这是一个很好的信号。从这些年的发展来看，我国经济发展的速度值得肯定，但是发展质量也受到一些质疑。 更加注重经济发展质量的提高，也喊了多年，但是成效不大，一个很重要的原因在于地方政府考核指标有问题，过于追求GDP。 这次总理报告中，把发展经济的“质量”放在了很重要的位置，意味着经济发展方式的转变到了重要关头。

《新理财》：如果经济放缓，是否意味着财政收入的减少?或者说这几年财政将面临很大困难?

姚建剐：财政收入减少的问题应该不存在。地方财政收入总量的提升决定于地方财政结构的质量。

财政总量和可用财力是不同的概念。比如一个县的财政总量是10亿，但是建立在土地收入上，除去土地成本，税费等等，可能剩下的可用财力只有3亿元。

所以关键还是税收结构的调整，提高财政收入质量为主。大力发展第三产业，构建以营业税为主的税收结构。

轻税负，小预算

《新理财》：“两会”期间，很多政协委员质疑现在的税负过高，老百姓的税收负担太重，您怎么看?

姚建刚：应该来说税负比重比较适中。从数据来看，我国财政收入占GDP的比重远远低于发达国家水平。而且从县级财政来看，占GDP的比重只有10％左右，甚至还不到。 另外在我们国家，企业纳税理念与国外有差距。国外企业以偷税漏税为耻，但在我们国家，普遍存在偷税纳税的行为，这也是一个值得注意的问题。

《新理财》：财政部说今年会公布中央本级的三公消费支出，对于三公消费老百姓很敏感，您怎样看待这个事情?如果地方要公布三公消费支出，可能更难，难在哪?

姚建刚：这是一个好的方向，可以加强财政透明度。 从我们望城县来说，公布三公支出没有难度。这部分支出情况，已经在县直机关公布好几年了，只是没有拿到网上公布，让更多的老百姓知道情况。不向老百姓公开。主要考虑到，一是老百姓不了解机关工作，二是这些工作需要慢慢推进，不能一步到位。 开始公布这些东西有点难，但各方面习惯了就好展开了，这其实对领导既是种监督，也是种保护。

另外，对预算工作也是种推动。我们望城县以前给县人大常委会审议的只是个“大预算”，比如教育、农业等分别花费多少，现在审议的都是部门预算，具体到各个口的具体支出，比如农业上，哪个镇什么时候修的水渠?花了多少钱?这样就提高了政府花钱的效率。

《新理财》：刚才我们探讨的其实就是预算公开的问题，这些年，上级也是一直来推动这个事。但是步伐还不够快，是什么原因?

建刚：预算公开的程度取决于一个地方民主、法治的程度，也取决于财政改革的程度。 但同时也要理解一些地方的难处。特别是一些贫困的地方，财政收入本来就低，在保运转之后，民生这一块投入就比较少了，老百姓肯定有意见，所以是没有公开的底气。

基层财力保障

《新理财》：现在很多地方，县级财力比较紧张，怎样构建一个持续的县级财力保障机制?

姚建刚：归根到底，还是一个财权、事权不匹配的问题。县级财力归中央、省里的太多。现在流传的一个说法是“中央是甜日子、省里是好日子、县里是苦日子、乡里是日子”，就是一个很形象的写照。

比如义务教育这一块，我这些年一直在呼吁，应该以中央投入为主，加大一般转移支付，化解县乡财政的困难。

为什么这么说?现在义务教育阶段，都是以县级投入为主。从幼儿园开始到高中阶段，县级要投入大量的资金，但是他们考上大学后，就到别的地方工作了，对本地的贡献也不大。当然最后都是提高了国民的素质。

国家规划教育的投入要占到cDP4％的比重，但是我们望城县地方教育投入占到财政收入的三分之一，教师工资、学生投入等等造成了很大负担，如果中央能够把这一块兜起来，那我们负担就减轻很多，我相信全国其他2000多个县也赞同这种观点。

《新理财》：望城县这几年财政收入增长很快，财政实力不断增强，结合今年“两会”财政工作的一些重点，2011年望城财政将有哪些重点部署?

姚建刚：望城县这几年财政收入的提高。得益于经济实力的不断增强。今年财政工作主要从两个方面来开展。

一是以经济结构调整为主。从调整经济结构到调整财政结构，加快二、三产业的发展，增加可持续财源。

二是望城财政状况相对来说比较好。我们也规划将新增财力的80％用于民生支出，打造“幸福望城”。加快城乡统筹，缩小农村、城市差距。